Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 марта 2019 года №А83-17423/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N А83-17423/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (295053, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д.1А; ОГРН 1149102120947, ИНН/КПП 9102057281/910201001),
заинтересованное лицо - Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (295011, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Самокиша, д.30, к.33),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Симферополя Республики Крым
об оспаривании постановления о привлечении административной ответственности,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Кравченко А.Д., представитель по доверенности N43 от 09.01.2019г.;
от заинтересованного лица - не явился;
от третьего лица (Администрации города Симферополя Республики Крым )- Симонов О.К., представитель по доверенности N 49/2019 от 13.02.2019г.;
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым N6/39 от 23.10.2018г.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.11.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию города Симферополя Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.01.2019 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2019 г. суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Заявитель и административный орган обеспечили явку полномочных представителей.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметила, что постановление N6/39 от 23.10.2018г. считает незаконным и вынесенным с нарушением административного законодательства.
Административный орган предоставил письменные возражения с материалами дела об административном правонарушении. В частности отметил, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законодательством за совершенное заявителем административное правонарушение, вина заявителя подтверждается всеми необходимыми доказательствами.
Администрация города Симферополя в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом и своевременно.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
02.10.2018 года в отношении ГУП РК "Вода Крыма" составлен Протокол N002825 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт не восстановления заявителем всех разрушений асфальтобетонного покрытия территории предназначенной для пешеходных коммуникаций (входная группа, проход к подъезду) после проведения аварийных работ по ордеру на проведение аварийных земляных работ N433/25-02/03-16 от 11.09.2018 г. со сроком действия до 18.09.2018г., по адресу: РК, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 188.
23.10.2018г. Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении ГУП РК "Вода Крыма" вынесено Постановление N6/39 о назначении административного наказания по ст. 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушения в Республике Крым" в виде штрафа в размере 5000,00 руб.
В соответствии со статьей 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, формирующиеся в области обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.
Под благоустройством территорий понимается комплекс мероприятий по содержанию территорий муниципальных образований, по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.
В соответствии с п.3 ст.38 Правил благоустройства территории муниципального образования Городской округа Симферополь утвержденных Решением Симферопольского городского совета N176 от 12.02.2015г. восстановление дорожных покрытий выполняется в следующие сроки: 1)в скверах, парках и на бульварах, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов восстановительные работы должны начинаться не позднее 24 часов после засыпки траншеи; 2) в остальных случаях - в течении не более двух суток после засыпки траншеи. При нарушении дорожного полотна в холодное время года восстановление производится морозостойким бетоном или литым асфальтобетоном в течении трех суток по окончании работ. При наступлении благоприятных условий производится демонтаж морозостойкого бетона, литого асфальтобетона и восстанавливается асфальтобетонное покрытие.
Согласно п.5 ст.38 Правил благоустройств тротуары подлежат восстановлению на всю ширину с выравниваем бордюрного камня. В случае если протяженность вскрытия на тротуаре составляет более 2/3 длины тротуара от перекрестка до перекрестка (границы квартала), тротуар восстанавливается в полном объеме в границах двух перекрестков.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления).
При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (п. 16.1 Постановления).
Как следует из материалов дела, 11.09.2018г. Департаментом административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым выдан ГУП РК "Вода Крыма" Ордер на проведение аварийных земляных работ N433/25-02/03-16, согласно которого заявителю разрешено проведение работ по адресу: РК, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 188 (тротуар и зеленая зона).
Также, указанным Ордером определено, что по окончании работ в срок до 18 сентября 2018г. ГУП РК "Вода Крыма" должно восстановить тротуар - газон - проезжую часть улицы - дворовую территорию - асфальтобетонное покрытие - зону работ механизмов и сдать Департаменту городского хозяйства администрации города Симферополя.
В связи с неисполнением требований указанных в Ордере N433/25-02/03-16 от 11.09.2018г., Департаментом Административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым заявителю 01.10.2018 г. вручено Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02.10.2018г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции заявителя.
ГУП РК "Вода Крыма" на заседание Комиссии не явился, каких-либо ходатайств в Комиссию не предоставлял, а также не предоставил доказательств исполнения требований вышеуказанного Ордера.
Несоблюдение ГУП РК "Вода Крыма" установленного действующим законодательством порядка в области обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.
В нарушение императивных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК предусмотрена административная ответственность, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.
Совершенное предприятием административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Вместе с тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Каких-либо доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения ГУП РК "Вода Крыма" не представлено.
С учетом изложенного, факт совершения ГУП РК "Вода Крыма" административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушения в Республике Крым", выразившийся в нарушении ГУП РК "Вода Крыма" п. 5 ст. 38 Правил благоустройства, подтверждается достаточными, надлежащими и допустимыми доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении N002825 от 02.10.2018г., фототаблицей, представленными в материалы дела.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.
Суд также отмечает, что назначенное ГУП РК "Вода Крыма" административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Таким образом, установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности административным органом соблюден, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания его незаконным и отмене.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене Постановления N6/39 от 23.10.2018г. не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Аналогичная правовая позиция изложена решении Арбитражного суда Республики Крым по делу NА83-2884/2018, вступившем в законную силу согласно Постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018г.
Ввиду вышеизложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка