Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: А83-17378/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N А83-17378/2018
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Московская, д.12) к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта Крыма" (ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Определением от 13.12.2018 Арбитражным судом Республики Крым заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель и заинтересованное лицо уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
11.01.2019 через канцелярию суда от ФГУП "Почта Крыма" в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором предприятие возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на соблюдение установленных норм и правил и неправильную квалификацию их действий административным органом.
Заявление рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела усматривается, что в период с 03.07.2018 по 28.09.2018 на основании приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю от 27.06.2018 сг. N86-нд и от 06.09.2018 N116-нд было проведено систематическое наблюдение в отношении ФГУП "Почта Крыма".
По результатам проведенного наблюдения составлен акт А-91/3/86-нд/94 от 28.09.2018, которым зафиксирован факт несоблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки.
31.10.2018 в присутствии представителя ФГУП "Почта Крыма" на основании выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении NАП-91/3/1200 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении ФГУП "Почта Крыма" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.
В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий (далее - Перечень лицензионных условий).
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87.
Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N234 от 31.07.2014 утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).
ФГУП "Почта Крыма" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 28.08.2014 N 161140, выданной Роскомнадзором.
Согласно пункту 5 данной лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.
В силу пунктов 1, 2, подпункта "г" пункта 4, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи входит соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги; соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии; обеспечение предоставления пользователю доставки (вручения) почтовых отправлений; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.
Приказом министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).
Пунктом 46 Правил N234 установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Особенности порядка вручения установлены разделом III "Доставка (вручение) почтовых отправлений и выплата почтовых переводов" Правил N 234.
Согласно пункту 32 Правил N 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
В соответствии с пунктом 4 "а" Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы), нормативы частоты доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории административных центров субъектов Российской Федерации составляют - ежедневно не менее 1 раза в день.
Выявленное административным органом правонарушение выразилось в следующем:
1) срок пересылки контрольного письма, опущенного 09.07.2018 в 11 часов 05 минут в почтовый ящик N 203, расположенный по адресу г. Севастополь, пр-т Героев Сталинграда, 56 составил 10 дней, с нарушением сроков пересылки 8 дней;
2) выемка контрольного письма, опущенного 19.07.2018 в 11 часов 15 минут в почтовый ящик N10, расположенный по адресу г. Красноперекопск, мкрн. 10, д. 22 произведена 20.07.2018, нарушением срока выемки на 1 день;
3) выемка контрольного письма, опущенного 14.08.2018 в 12 часов 10 минут в почтовый ящик N262, расположенный по адресу пгт. Кача, ул. Ударная, 29 произведена 16.08.2018, с нарушением срока выемки на 1 день;
4) выемка контрольного письма, опущенного 28.08.2018 в 11 часов 15 минут в почтовый ящик N293, расположенный по адресу Красногвардейский р-н, с. Ровное, ул. Ленина, 32 произведена 31.08.2018, с нарушением срока выемки на 2 дня;
5) выемка контрольного письма, опущенного 28.08.2018 в 11 часов 16 минут в почтовый ящик N58, расположенный по адресу Красногвардейский р-н, с. Ровное, ул. Ленина, 32 произведена 31.08.2018, с нарушением срока выемки на 2 дня;
6) выемка контрольного письма, опущенного 10.08.2018 в 12 часов 52 минуты в почтовый ящик N 240, расположенный по адресу пгт. Новоселовское, ул. Ленина, 41 произведена 14.08.2018, с нарушением срока выемки на 2 дня;
7) выемка контрольного письма, опущенного 14.08.2018 в 11 часов 10 минут в почтовый ящик N 281, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Сухий, 1 произведена 16.08.2018, с нарушением срока выемки на 1 день;
8) выемка контрольного письма, опущенного 22.08.2018 в 11 часов 57 минут в почтовый ящик N 10, расположенный по адресу Красногвардейский р-н, с. Александровка, ул. Октябрьская, 33 произведена 24.08.2018, с нарушением срока выемки на 1 день.
9) выемка контрольного письма, опущенного 20.08.2018 в 14 часов 05 минут в почтовый ящик N 277, расположенный по адресу с. Орлиное, ул. В. Тюкова, 49 произведена 23.08.2018, с нарушением срока выемки на 2 дня;
10) выемка контрольного письма, опущенного 10.08.2018 в 10 часов 05 минут в почтовый ящик 242, расположенный по адресу г. Севастополь, ул. Надежды Островской, 7А произведена 11.08.2018, с нарушением срока выемки на 1 день;
11) выемка контрольного письма, опущенного 22.08.2018 в 12 часов 30 минут в почтовый ящик 36, расположенный по адресу Красногвардейский р-н, с. Красная Поляна, ул. Урожайная, 29 произведена 25.08.2018, с нарушением срока выемки на 2 дня;
Судом установлено и частично отрицается предприятием, что срок выемки и отправки корреспонденции был нарушен по вине сотрудников ФГУП "Почта Крыма", данные выводы также подтверждаются приобщенными к материалам дела доказательствами.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что отделение почтовой связи нарушило требования пункта 5 лицензионных требований лицензии N 108074, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "в" пункта 46 Правил N 234 и пункта 4 "а" Нормативов.
Довод предприятия о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением сроков, установленных законом не принимается судом, ввиду следующего.
Из материалов дела усматривается, что факт совершения предприятием административного правонарушения выявлен в результате систематического наблюдения.
Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен только в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, а в случае его неявки при наличии надлежащих доказательств его уведомления о дате, времени и месте составления такого протокола.
Пунктом 68 Приказа Минкомсвязи России от 29.08.2011 N 213 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией ими внутреннего контроля" в случае если протокол об административном правонарушении не мог быть составлен при выявлении правонарушения, лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, извещается сотрудниками, осуществляющими проверку, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не позднее 3 рабочих дней до даты составления такого протокола.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении по истечении двух дней с момента выявления правонарушения не является процессуальным нарушением, а выступало средством обеспечения права участия лица, в отношении которого составлялся протокол, в осуществлении данной административной процедуры.
Иные доводы предприятия об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не принимаются судом.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Предприятием не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем его вина в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
Принимая во внимание, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ФГУП "Почта Крыма" в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным требование заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении ФГУП "Почта Крыма" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).
Учитывая, что ФГУП "Почта Крыма" ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд полагает, что совокупность условий, необходимых для применения административного взыскания в виде предупреждения, в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначить ФГУП "Почта Крыма" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 30 000,00 руб.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" (ул. А.Невского, д.1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ОГРН 1149102017283, ИНН/КПП 9102012001/910201001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 руб.
Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь)
Лицевой счёт 04751А91320
ИНН 7705557717
КПП 910201001
Банк Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации
БИК 043510001
Счёт 40101810335100010001
ОКТМО 35701000
КБК 09611690040046000140
УИН 09600000000013373318
В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Крым.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
