Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: А83-17373/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N А83-17373/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Отделения полиции N4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте (ул. Ленинградская, 25, пгт. Гурзуф, г. Ялта, Республика Крым, 298640)
о привлечении индивидуального предпринимателя Козеевой Алены Игоревны (ОГРНИП - 315910200202015; ИНН - 910306563996; пер. Парусный, 4, кв. 24, пгт. Гаспра, г. Ялта, Республика Крым, 298668) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от заявителя - Чичамкин А.А., доверенность от 14.02.2019 N50/4-3156, представитель;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились.
УСТАНОВИЛ:
06.11.2018 Отделение полиции N4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте (далее - заявитель, ОП N4 УМВД по г. Ялте) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Козеевой Алены Игоревны (далее - ИП Козеева А.И., предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Заявленные требования ОП N4 УМВД по г. Ялте мотивирует нарушением предпринимателем положений п. 8 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), выразившихся в незаконной розничной реализации алкогольной продукции - вина марки Инкерман "Мерло-каберне" объемом 0.7 л. по цене 500.00 руб. за бутылку в помещении нежилого апартамента N23, расположенном по адресу: Набережная им. А.С. Пушкина, 17, птг. Гурзуф, г. Ялта, используемом под кафе.
Во время судебного заседания представитель ОП N4 УМВД по г. Ялте требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
ИП Козеева А.И. явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила; о дне, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом и своевременно, что, в свою очередь, подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N2950029769575 (л.д. 8 на обороте).
Предприниматель правом, предусмотренным ст. 131 процессуального закона, не воспользовалась, письменный отзыв суду не представила.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
05.03.2015 ИП Козеева А.И. зарегистрирована в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, и ей присвоены следующие ОГРНИП - 315910200202015, ИНН - 910306563996.
08.08.2018 в ходе проведения мероприятий в рамках операции "Алкоголь и табак" на территории обслуживания УМВД России по г. Ялте в помещении нежилого апартамента N23, расположенного по адресу: Набережная им. А.С. Пушкина, 17, птг. Гурзуф, г. Ялта, используемого под кафе ИП Козеевой А.И., выявлена реализация алкогольной продукции - вина марки Инкерман "Мерло-каберне" объемом 0.7 л. по цене 500.00 руб. за бутылку.
Из материалов дела также следует, что 08.08.2018 участковым уполномоченным полиции Отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД по г. Ялте Бочковым В.В. в присутствии двух понятых составлен соответствующий протокол осмотра помещений, территории (л.д. 20-21).
На основании протокола осмотра вещей и документов у предпринимателя изъята выявленная осмотром алкогольная продукция и передана на хранение в Отдел полиции N2 "Ливадийский" УМВД России по городу Ялте (л.д. 22-23).
14.08.2018 старшим участковым уполномоченным полиции Отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД по г. Ялте Чичамкиным А.А. в отношении ИП Козеевой А.И. и ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении NРК-242962 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ по факту незаконной розничной реализации алкогольной продукции.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Козеевой А.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Федеральным законом от 29.07.2017 N265-ФЗ, вступившим в силу 30.07.2017, КоАП РФ дополнен статьей 14.17.1, частью 2 которой установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Совершение подобного правонарушения с 30.07.2017 влечет наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо сельскохозяйственные товаропроизводители (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом N171-ФЗ.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.
На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона N171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.
Следовательно, запрещенная деятельность индивидуальных предпринимателей по розничной продаже алкогольной продукции с 30.07.2017 подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт незаконной розничной реализации ИП Козеевой А.И. алкогольной продукции - вина марки Инкерман "Мерло-каберне" объемом 0.7 л. по цене 500.00 руб. за бутылку в помещении нежилого апартамента N23, расположенном по адресу: Набережная им. А.С. Пушкина, 17, птг. Гурзуф, г. Ялта, используемом под кафе, подтверждается материалами дела. Доказательств обратного суду представлено не было.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ИП Козеевой А.И. реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона N171-ФЗ, устанавливающих возможность осуществления розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) только организациями, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП Козеева А.И., имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Козеевой А.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных ОП N4 УМВД по г. Ялте при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрены положениями п. 1 ч. 2 ст. 28.3 административного закона.
В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы ввиду специфики выявленного правонарушения, а также возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие противоправных действий предпринимателя.
С учетом характера совершенного предпринимателем правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ей штраф в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, равном 100 000,00 руб.
Одновременно согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.
Как указано в п. 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с N171-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027 (ред. от 07.08.2017) "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", среди прочего, утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 1-3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ.
В силу п. 2 названных правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенных обстоятельств изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу изъятия вещей и документов от 08.08.2018 и переданная на хранение в Отдел полиции N2 "Ливадийский" УМВД России по городу Ялте на основании акта приема-передачи изъятых товарно-материальных ценностей от 15.08.2018, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке. Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).
Суд также отмечает, что назначенное ИП Козеевой А.И. наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Козееву Алену Игоревну (ОГРНИП - 315910200202015; дата государственной регистрации - 05.03.2015; место государственной регистрации - Инспекция федеральной налоговой службы по г. Симферополю; ИНН - 910306563996; пер. Парусный, 4, кв. 24, пгт. Гаспра, г. Ялта, Республика Крым, 298668; дата рождения - 02.07.1984; место рождения - гор. Николаев Николаевской обл. Украинской ССР) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб. (сто тысяч рублей).
3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ялте (ОП N4 "Гурзуфский" по г. Ялте), кор. счет - 40101810335100010001; л/с 04751А92480; ИНН - 9103000760, КПП - 910301001, ОКТМО - 35729000, банк получателя в отделении по Республике Крым Центрального Банка Российской Федерации; БИК - 043510001; КБК 188 116 080 10016 000 140, УИН - 18880491180002429628).
4. Изъять из незаконного оборота алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу изъятия вещей и документов от 08.08.2018 и переданную на хранение в Отдел полиции N2 "Ливадийский" УМВД России по городу Ялте, и направить на уничтожение в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
