Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А83-17335/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А83-17335/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН - 1147746392970, ИНН - 910509350947, КПП - 910201001, ул. Московская, д.12, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к индивидуальному предпринимателю Диденко Николаю Ивановичу (ОГРНИП: 314910226100310, ИНН: 910700009024, Дата присвоения ОГРНИП: 18.09.2014, ул. Береговая, д.16, с. Фрунзе, Сакский р-н, Республика Крым, 296576)
о привлечении к административной ответственности,
при участии сторон:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь - не явился, извещен,
от индивидуального предпринимателя Диденко Николая Ивановича - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь) поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Диденко Николая Ивановича (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявленные требования Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь мотивирует непредоставлением предпринимателем в установленные сроки в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования.
Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 29.10.2019, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо также не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 29.10.2019, ранее в адрес суда от индивидуального предпринимателя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов.
Изучив материалы дела, и учитывая, что имеющихся в деле материалов условно достаточно для рассмотрения дела по существу, при отсутствии возражений сторон, суд протокольным определением от 23.10.2019, в порядке ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
В Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю их Федерального агентства связи поступила информация (письмо Федерального агентства связи от 15.08.2019 N РШ-ПЗЗ-5749) о том, что индивидуальным предпринимателем Диденко Н.И. не предоставлены сведения о базе расчетов обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года.
Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи лицензионных требований установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем Диденко Н. И. по лицензии Роскомнадзора: N 126969 допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки - до 30.07.2019 в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, что является нарушением: нарушение лицензий на оказание услуг связи N126969, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41.
05.09.2019 ведущим специалистом - экспертом Давиденко А.В. в отсутствие надлежаще извещенного индивидуального предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении N АП-91/3/459.
О дате и месте составления протокола индивидуальному предпринимателю Диденко Н.И. было направлено уведомление от 23.08.2019 N5893-03/91. Копию протокола об административном правонарушении индивидуальный предприниматель получил 29.08.2019, о чем свидетельствует информация об отслеживании соответствующего почтового отправления.
Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен.
Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
В свою очередь, в силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
На основании п. 36 ч. 1 ст. 12 указанного закона лицензированию подлежит, в том числе и оказание услуг связи.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи РФ N41 от 16.09.2008, предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.
Согласно п. 2 вышеотмеченного Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289. Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 N977. Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В свою очередь, индивидуальный предприниматель Диденко Николай Иванович в подтверждение направления в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования предоставил кассовый чек N13 от 10.07.2019 с номером почтового идентификатора 29657637000023 о направлении заказного письма в адрес Федерального агентства связи и скриншоты о направлении 10.07.2019 сведений за 2 квартал 2019 года по средствам электронной почты в адрес Федерального агентства связи, а так же скриншот с информацией об отслеживании почтового идентификатора номер 29657637000023, согласно которого адресат получил почтовое отправление 15.07.2019.
Из протокола об административном правонарушении N АП-91/3/459 следует, что вмененное предпринимателю административное правонарушение является нарушением лицензии на оказание услуг связи N126969, п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N41.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы и предоставленные доказательства о направлении в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования в действиях индивидуального предпринимателя Диденко Николая Ивановича, суд приходит к выводу об отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Учитывая отсутствие вины индивидуального предпринимателя Диденко Николая Ивановича в совершении вмененного правонарушения заявленное требование не подлежит удовлетворению.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении индивидуального предпринимателя Диденко Николая Ивановича к административной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
