Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 октября 2019 года №А83-17333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А83-17333/2019
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Индивидуальный предприниматель Барышникову Аркадию Владимировичу
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
18 сентября 2019 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП Барышникова А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением от 19.09.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
В предварительное судебное заседание уполномоченные представители заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, не явились.
Принимая во внимание, что имеющихся в деле материалов условно достаточно для рассмотрения дела по существу, а существующие недостатки в доказательственной базе могут быть устранены в последующем, отсутствие возражений участников процесса, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства протокольным определением от 11.10.2019 на основании статьи 137 АПК РФ.
В силу предписаний п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ заявитель и заинтересованное лицо уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона формы 103 N163 от 23.09.2019).
При этом, согласно ответу УФНС по Республике Крым от 03.10.2019 N09-17/03556дсл, адрес, по котором у предприниматель получил корреспонденцию, является его адресом регистрации.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, участвующих в деле, о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора.
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ заявлено не поступало.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Барышников Аркадий Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.06.2016 и осуществляет хозяйственную деятельность в области телем аттических услуг связи.
Оказание данных услуг предприниматель осуществляет на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N146795 от 03.08.2016.
15 августа 2019 года за исх. NРШ-П33-5749 Федеральное агентство связи уведомило Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь о том, что при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнения операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, были выявлен факт непредоставления ИП Барышниковым А.В. сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года.
Предпринимателю было направлено уведомление за исх. N5894-03/91 от 23.08.2019 о составлении протокола 05 сентября 2019 года в 12 часов 00 минут.
05 сентября 2019 года ведущим специалистом-экспертом Давиденко М.А., в присутствии Барышникова А.В., был составлен протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление о привлечении предпринимателя в порядке статьи 23.1 КоАП РФ было направлено в суд.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.
Процедура привлечения и полномочия органа сторонами по делу не оспаривались, судом нарушений не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 07.07.2013 N126-ФЗ "О связи" целями настоящего Федерального закона являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Статьей 29 указанного ФЗ установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.
Средства резерва универсального обслуживания в полном объеме поступлений от источников его формирования расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (статья 50 ФЗ N126).
В соответствии с п. 1 "Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N41 от 16.09.2008, установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).
Пунктом 2 Порядка определено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.
Судом установлено не предоставление оператором связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года, о чем в установленный срок Федеральное агентство связи уведомило территориальный орган Роскомнадзора о выявленных нарушениях, для привлечения ИП Барышникова А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Указанные сведения подтверждаются доказательствами, представленными административным органом.
В протоколе об административном правонарушении пояснения либо возражения предпринимателя отсутствуют.
Таким образом, событие административного правонарушения суд считает достоверно установленным.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ИП Барышниковым А.В. всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые следовало бы предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого ИП БарышниковУ А.В., в связи с чем, суд заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении к административной ответственности удовлетворяет.
Оснований, отягчающих ответственность, не установлено.
К основаниям, смягчающим ответственность, суд относит совершение предприятием правонарушения впервые, доказательств обратного не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
В связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Барышникова Аркадия Владимировича (ИНН 910401937105) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка