Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 мая 2019 года №А83-17282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N А83-17282/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан (ул. Набережная, 70, пгт. Николаевка, Симферопольский район, Республика Крым, 297546) к Главе администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П. (ул. Советская, 30, пгт. Николаевка, Симферопольский район, Республика Крым, 297546) о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Андреев С.С., по доверенности б/н от 11.09.2018
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Потребительский кооператив "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главе администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П., в котором просит суд:
- Признать незаконными бездействия Главы Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Натальи Павловны, выраженные в непроведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 90:12:000000:679 площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м., согласно заявлениям ПК "Дельфин" от 14 сентября 2018 года.
- Обязать Главу Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Наталью Павловну устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПК "Дельфин" путем проведения процедуры изменения разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 90:12:000000:679 площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м., согласно заявлениям ПК "Дельфин" от 14 сентября 2018 года, в течение 15 дней со дня вынесения решения Арбитражным судом Республики Крым по настоящему заявлению.
- Взыскать с Главы Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П. понесенные по делу судебные расходы.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований именно к Главе Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П., по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Настаивал на том, что надлежащим заинтересованным лицом в данном деле является именно Глава. Против привлечения к участию в деле Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым возражал.
Представитель заинтересованного лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 06.05.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.
В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Заинтересованное лицо письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставило.
Представление отзыва на заявление согласно статье 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, кооператив "Дельфин" по строительству и эксплуатации базы - причала для стоянки маломерных судов, находящихся в личной собственности граждан, зарегистрирован распоряжением Симферопольской районной государственной администрацией 22.06.1998 года N585р в пгт. Николаевка, ул. Набережная 70.
Решением Николаевского поселкового совета от 27 апреля 1999 года 5 сессии 23 созыва кооперативу "Дельфин" предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 2 га для реконструкции базы-причала.
Государственный акт на право постоянного пользования землей I - КМ N003224 на указанный земельный участок зарегистрирован под номером N 527 в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей.
Право постоянного пользования земельным участком, кадастровый номер,.0124755800:01600161490, было зарегистрировано в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество о регистрации иного вещного права Украины под N76155201247 на основании решения о государственной регистрации прав и обременений, индексный номер: 3926151 от 12.07.2013.
Целевое назначение земельного участка: для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения.
15 июня 2016 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: 90:12:000000:679.
13.12.2016 года между Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и ПК "Дельфин" был заключен договор аренды земельного участка N133 от 13.12.2016.
Пунктом 1.1. данного договора предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: местоположение - Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Набережная, 70, кадастровый номер - 90:12:000000:679, площадь 20000 +/- 49 кв.м., категория земель - (земли населенного пункта), разрешенное использование - код 5.4 причалы для маломерный судов.
Земельный участок площадью 0,2599 га (в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 90:12:030101:503 и 90:12:000000:2652, переданы в пользование ПК "Дельфин" на основании договоров аренды N 130 и N 129 от 13.12.2016), категории земель - земли рекреации, целевое назначение - для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (установлены в соответствии с законодательством Украины) передан кооперативу в краткосрочное платное пользование под застроенными землями, в т.ч. кемпингов, домов для отдыха и проведения отпусков членов ПК "Дельфин" на основании решения 19 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета от 30.11.2007 (договор аренды от 26.12.2007 года сроком до 01.01.2013; для 2-го этапа работ по строительству и реконструкции существующей базы-причала маломерных судов, зарегистрированный 18.02.2008 в КРФ ГКЗ при Госкомземе Украины" в книге записей регистрации договоров N9/2 за N040800100045). Решением 22 сессии 6 созыва Николаевского поселкового совета от 27.12.2012 договор аренды от 26.12.2012 возобновлен сроком до 01.01.2015 (Дополнительное соглашение от 29.12.2012, извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от 11.09.2013, индексный N9218056 и от 24.10.2013 индексный N12600750).
На основании договора N54 аренды земельного участка от 13.05.2016 ПК "Дельфин" передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь-7844+/-31 кв.м., категория земель - (земли населенного пункта), разрешенное использование - 5.4. причалы для маломерных судов; - 7.3. водный транспорт. Данный земельный участок расположен за основным земельным участком кадастровый номер: 90:12:000000:679; площадью 20000 +- 40 м-2, находящимся у моря, а также за земельными участками кадастровыми номерами 90:12:030101:503 и 90:12:000000:2652.
Таким образом, для земельного участока с кадастровым номером 90:12:000000:679; площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; 20000 кв.м. вид разрешенного использования - код. 5.4 - "причалы для маломерных судов" был определен договором аренды N133 земельного участка от 13.12.2016.
Так же вид разрешенного использования - код. 5.4 - "причалы для маломерных судов" определен и для земельных участков с кадастровым номером 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м.,; и вид разрешенного использования - код. 7.3 - "водный транспорт" с кадастровым номеров 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м.
Полагая, что для указанных земельных участков неверно был определен вид разрешенного использования, ПК "Дельфин" 14 сентября 2018 обратился к Главе администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П. с заявлениями за исх. NN 005,006,007,008 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 90:12:000000:679, площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; 20000 кв.м.; 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м., которые находятся в пользовании ПК "Дельфин", на следующий вид разрешенного использования - Отдых (рекреация 5.0). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 -5.5.
Данные заявления получены Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 14.09.2018, что подтверждается оттисками печатей входящей корреспонденции NN 946, 247, 948, 949.
Поскольку ответы на указанные заявления ПК "Дельфин" не получены, главой Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района распоряжение о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка не издано, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и об образовании Российской федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образования, права собственности, права пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.
Согласно статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38 - ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком, соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 указанной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Правила землепользования и застройки муниципального образования Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не утверждены.
Согласно ст. 20 Устава муниципального образования Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, принятого Решением сессии Николаевского сельского совета от 24.11.2014г. N 44/14, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения сельским советом, главой поселения могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, сельского совета или главы поселения. Публичные слушания, проводимые по инициативе сельского совета, назначаются сельским советом, а по инициативе главы поселения - главой поселения. На публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Николаевского сельского поселения" (далее - Положение) на публичные слушания выносятся в обязательном порядке вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что публичные слушания, инициированные населением Николаевского сельского поселения или сельским советом, назначаются сессией сельского совета. Публичные слушания, инициированные главой сельского поселения, назначаются главой Николаевского сельского поселения.
Таким образом, указанными актами предусмотрено проведение публичных слушаний Главой Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района, в настоящее время Буць Натальей Павловной.
Как было отмечено судом выше, представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований именно к Главе Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П., каких-либо претензий к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не имеет.
Поскольку по истечении установленного законом срока со дня получения администрацией заявления кооператива с приложением всех документов ответ с удовлетворением заявления или отказом в его удовлетворении заявителю не направлен, требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа Главой администрации не соблюдены.
Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в установленные законом сроки не получен, при этом сама услуга фактически не оказана.
Кроме того, ПК "Дельфин" указывает, что в связи с не рассмотрением спорных заявлений кооператив привлекается к ответственности и получает предписания об устранении нарушений требований законодательства, в связи с чем его не предоставление препятствует последующему осуществлению его деятельности и нарушает права и законные интересы.
Заинтересованное лицо доказательств соблюдения требований законодательства о рассмотрении обращений граждан и организаций в нарушение требований определений от 04.12.2018, 18.01.2019, 05.02.2019, 05.03.2019, 11.04.2019 не представило, письменную позицию относительно предмета спора в нарушение указанных определений не представило, явку представителя не обеспечило.
Таким образом, фактически заявление кооператива в порядке, предусмотренном законом, главой администрации рассмотрено не было и решение по нему в установленный срок не принято. Уведомлений о приостановлении рассмотрения заявления в адрес кооператива не направлялись, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.
Указанное свидетельствует о нарушении, допущенном Главой администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П., т.е. бездействии, которое нарушает требования закона, а также права и интересы заявителя.
На основании изложенного, суд приходит о том, что требования потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан о признании незаконным бездействия Главы администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что бездействие Главы администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П., выразившееся в непроведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 90:12:000000:679 площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м., согласно заявлениям ПК "Дельфин" от 14 сентября 2018 года, подлежит признанию незаконным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан, суд считает необходимым обязать Главу Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Наталью Павловну устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПК "Дельфин" путем проведения процедуры изменения разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 90:12:000000:679 площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м., согласно заявлениям ПК "Дельфин" от 14 сентября 2018 года, в течение 15 дней со дня вынесения решения Арбитражным судом Республики Крым по настоящему заявлению.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Главы администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Н.П., выразившееся в непроведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 90:12:000000:679 площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь - 7844+/-31 кв.м., согласно заявлениям ПК "Дельфин" от 14 сентября 2018 года.
Обязать Главу Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Наталью Павловну устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПК "Дельфин" путем рассмотрения вопроса по проведению процедуры изменения разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 90:12:000000:679 площадь: 20000 +/- 49 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:503; площадью 1504+/-14 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:000000:2652; площадью 1095+/-12 кв.м.; с кадастровым номером 90:12:030101:323, площадь -7844+/-31 кв.м., согласно заявлениям ПК "Дельфин" от 14 сентября 2018 года, в течение 15 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему заявлению в законную силу.
Взыскать с Главы Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Буць Натальи Павловны в пользу потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка