Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 года №А83-17242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А83-17242/2019
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Государственного комитета ветеринарии Республики Крым
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Индивидуальный предприниматель Данелян Севада Арменович
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - Сейдаметова А.С. по доверенности от 24.05.2019, диплом от 25.12.2013, паспорт;
от заинтересованного лица - не явились;
УСТАНОВИЛ:
17 сентября 2019 года Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП Даниелян Севада Арменовича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 18 сентября 2019 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 14.10.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
08.11.2019 в адрес суда от заявителя поступили дополнительные пояснения.
Также до судебного заседания от ИП Даниелян С.А. поступил отзыв на заявление.
В судебное заседание явился представитель заявителя.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось.
В судебном заседании объявлен перерыв до 11.11.2019 до 15 часов 10 минут.
После перерыва участники процесса явку представителей не обеспечили.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 и ч. 9 ст. 158 АПК РФ суд признает сторон уведомленными надлежащим образом.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.
ИП Даниелян С.А. признал факт совершения им правонарушения.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Даниелян Севад Арменович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Симферополь 24.12.2015.
На основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 13.08.2019г. N01-15/2-5358 в отношении Индивидуального предпринимателя Даниелян Севады Арменовича 16 сентября 2019 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
По результатам проверки Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым был составлен акт проверки N07-152, согласно которому были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно, что по адресу Республика Крым, Белогорский р-н, п. Зуя, ул. Шоссейная, 50, кв. 1, пом. 1-5, 1-6 в отношении ИП Даниелян С.А. установлено: на витринах совместно с лекарственными средствами хранятся средства, предназначенные для дезинфекции, что является нарушением п. 18 Приказа министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 N 145 "Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", в помещении для хранения лекарственных средств шкафы установлены вплотную к полу, что не обеспечивает доступность пола для уборки. На вышеуказанных шкафах на момент проверки осуществляется хранение лекарственных препаратов, что является нарушением п. 7 Приказа министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 N 145 "Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", а также установлено, что индивидуальным предпринимателем предоставлен документ, удостоверяющий его личность (паспорт), в котором указан адрес регистрации индивидуального предпринимателя, не соответствующий адресу регистрации, указанному в лицензии, а именно: в соответствии с паспортом серии 0314 номер 573482 выдан ФМС код подразделения 900-003 от 13.05.2014 Даниелян Севада Арменович зарегистрирован по адресу: Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, 50, кв. 1 с 03.06.2016г, а в соответствии с лицензией на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения Государственного комитета ветеринарии в Республике Крым N 82-16-3-000025 от 29.02.2016 индивидуальный предприниматель зарегистрирован по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Свободная, 10-Б. В соответствии с ч. 1, ч. 10 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя. В случае смены адреса места жительства (регистрации) индивидуальный предприниматель подаёт заявление о переоформлении лицензии, а на момент проведения проверки заявление о переоформлении в Госкомветеринарии не поступало.
С указанным актом предприниматель был ознакомлен под роспись.
16 сентября 2019 года заместителем заведующего отделом федерального государственного ветеринарного надзора и лицензирования государственным ветеринарным инспектором Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Комирной Оксаной Юрьевной, при участии ИП Даниелян С.А. был составлен протокол об административном правонарушении N07-152 о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
17 сентября 2018 года административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Судом установлено и не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то органом.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
Оценивая наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо отметить следующее.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии).
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.
Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении N 1081.
В силу пункта 6 данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения N 1081.
Статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Порядок розничной торговли лекарственными препаратами закреплен в статье 55 Закона N 61-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Согласно части 2 статьи 58 Закона N 61-ФЗ правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели) установлены соответствующими правилами, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения" (далее - Правила).
Пунктом 7 правил установлено, что в помещениях для хранения лекарственных средств стеллажи (шкафы) должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ к лекарственным средствам персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей (шкафов), стен, пола для уборки. Стеллажи для хранения лекарственных средств в помещениях площадью более 10 кв.м должны быть установлены следующим образом: расстояние до наружных стен - не менее 0,6 м; расстояние до потолка - не менее 0,5 м; расстояние от пола - не менее 0,25 м; проходы между стеллажами - не менее 0,75 м.
Согласно п. 18 Правил в помещениях для хранения лекарственных средств допускается хранение веществ, оборудования и материалов, предназначенных для оказания ветеринарной (медицинской) помощи, ухода за животными, уборки помещений, а также дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Указанные вещества, оборудование и материалы должны храниться отдельно от мест хранения лекарственных средств.
Данные нормы правил предпринимателем были нарушены, что подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 18 ФЗ N99 в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата - индивидуального предпринимателя).
Так, адрес регистрации индивидуального предпринимателя не соответствуюет адресу регистрации, указанному в лицензии, а именно: в соответствии с паспортом серии 0314 номер 573482 выдан ФМС код подразделения 900-003 от 13.05.2014 Даниелян Севада Арменович зарегистрирован по адресу: Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, 50, кв. 1 с 03.06.2016г, а в соответствии с лицензией на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения Государственного комитета ветеринарии в Республике Крым N 82-16-3-000025 от 29.02.2016 индивидуальный предприниматель зарегистрирован по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Свободная, 10-Б.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.201 1 N 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 указанного Положения.
Несоблюдение лицензиатом правил хранения лекарственных средств является грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с пп. "з" п. 6 вышеуказанного положения, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия предпринимателем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом требований федерального законодательства в области реализации фармацевтических препаратов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Факт совершения административного правонарушения суд считает доказанным, предпринимателем данное обстоятельство не оспаривается.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП, вменяемого ИП Даниелян С.А.
Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
В материалах дела отсутствуют данные о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.
Порядок назначения административного наказания определен в главе 4 КоАП РФ.
Так, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (статья 4.1 КоАП РФ).
Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом того, что данное нарушение допущено в области оборота медицинских препаратов, что представляет собой угрозу жизни и здоровья, суд не усматривает возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд назначает в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей, что является низшим пределом, предусмотренным санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Данелян Севада Арменовича (ИНН 910906888210) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 5000,00 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа - УФК по Республике Крым (Госкомветеринарии); Банк получателя: отделение по Республике Крым Центрального Банка Российской Федерации; счет: N40101810335100010001, Получатель: Банк получателя: отделение Республика Крым г. Симферополь; Банковский идентификационный код: 043510001, по КБК: 83111690050050000140, ОКТМО 35620402.
Разъяснить Индивидуальному предпринимателю Данелян Севаду Арменовичу, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка