Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А83-17196/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А83-17196/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2019. Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй"
заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
об оспаривании постановления об административном правонарушении
представители сторон не явились,
установил:
от общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26.08.2019 N082/04/7.32-927/2019 и заменить административный штраф на предупреждение.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю отзыв на заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" не предоставлен, во исполнение определения суда заинтересованным лицом предоставлены копии материалов административного дела.
От общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Как следует из материалов дела, Администрацией города Армянска Республики Крым 31.08.2018 в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение (номер 0175300014418000049) о проведении электронного аукциона: приобретение и установка детских игровых площадок на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.
На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 22.10.2018 между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" заключен муниципальный контракт N151 на приобретение и установку детских игровых площадок на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым (реестровый номер 3910600268518000039) на сумму 3156919,00 рублей.
Предметом Контракта является приобретение и установка детских игровых площадок на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым для нужд Администрации города Армянска Республики Крым в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью Контракта (Техническое задание), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно пункту 11 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) указано количество - 550 квадратных метров, цена за единицу товара (с НДС) - 3155,91 руб., сумма (с НДС) -1735750,50 руб.
В целях устранения допущенной опечатки при указании единицы измерения, 13.11.2018 между сторонами заключено дополнительное соглашение к Контракту N1, при этом вместе с единицей измерения товара по пункту 11 Спецификации Контракта изменена цена за единицу товара (с НДС) - 2,00 руб., сумма (с НДС) - 1110,00 рублей.
25.12.2018 между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" заключено дополнительное соглашение N2 о внесении изменений в муниципальный контракт в соответствии с которым внесены изменения в Приложение N1 к Контракту - "Спецификация", а именно: в пункте 11 Спецификации изменено количество товара на 62 шт., изменена цена на 124,00 рубля.
Установив нарушение требований пунктов 2.4., 14.2. Контракта, части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 13.08.2019 составлен протокол N 082/04/7.32-927/2019 об административном правонарушении о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
26.08.2019 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N082/04/7.32-927/2019, которым ООО "ЭКСПО-строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей.
Заявитель оспорил указанное постановление в части назначения административного штрафа в арбитражном суде.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.
Положения Закона N 44-ФЗ направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим Законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1 статьи Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.
В соответствии с пунктом 2.4. Контракта стороны предусмотрели, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае:
? если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем товара не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество товара не более чем на десять процентов;
? при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.
Пунктом 14.2. Контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
? 14.2.1. Произошло снижение цены настоящего Контракта без изменения предусмотренных настоящим Контрактом объема поставляемого товара, качества поставляемого товара и иных условий настоящего Контракта.
? 14.2.2. По предложению Заказчика происходит увеличение либо уменьшение предусмотренного настоящим Контрактом объема поставляемого Товара не более чем на 10 (Десять) процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены настоящего Контракта пропорционально дополнительному количеству товара исходя из установленной в контракте цены товара, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных настоящим Контрактом количества товара стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
? 14.2.3. Происходит уменьшение ранее доведенных до Заказчика, как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения настоящего Контракта обеспечивает согласование новых условий настоящего Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения настоящего Контракта и (или) объема товара, предусмотренных настоящим Контрактом.
? 14.2.4. При исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком.
25.12.2018 между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" заключено дополнительное соглашение N2 о внесении изменений в муниципальный контракт в соответствии с которым внесены изменения в Приложение N1 к Контракту - "Спецификация", а именно: в пункте 11 Спецификации изменено количество товара на 62 шт., изменена цена на 124,00 рубля.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменены существенные условия Контракта по основаниям, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ.
Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо, заключившее дополнительное соглашение от 25.12.2018 N 2 к муниципальному контракту N151 - общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй".
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо на основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
На основании части 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.
Сведения содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства размещены в соответствующем разделе на официальном сайте ФНС России, сведения являются общедоступными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.08.2016 общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Малое предприятие". Данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.
Административным органом не опровергнуто то, что правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, обществом совершено впервые; общество относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, из материалов дела не усматриваются.
Доказательств наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательств причинения имущественного ущерба административным органом не предоставлено.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-строй" - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N082/04/7.32-927/2019 в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 рублей, заменив штраф на предупреждение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
