Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: А83-17190/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N А83-17190/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машлахян Р.В. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление частного предприятия "Экватор плюс"
заинтересованные лица:
? Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым,
? Администрация города Ялты Республики Крым,
о признании незаконным бездействия
представители сторон в судебное заседание не явились,
установил:
от частного предприятия "Экватор плюс" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
? признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных п.13,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 N313, при рассмотрении обращения (заявления) частного предприятия "Экватор плюс" от 12.07.2018 о переоформлении права постоянного пользования земельным участок с кадастровым номером 90:25:040101:49 площадью 631 кв.м., расположенного по адресу город Ялта, поселок городского типа Кореиз, район кафе "Русалка", на право аренды земельного участка;
? обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение (заявление) частного предприятия "Экватор плюс" от 12.07.2018 о переоформлении права постоянного пользования земельным участок с кадастровым номером 90:25:040101:49 площадью 631 кв.м., расположенного по адресу город Ялта, поселок городского типа Кореиз, район кафе "Русалка", в аренду в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком и принять соответствующее решение.
Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне слушания дела извещен надлежащим образом о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении 12.11.2018 заинтересованному лицу копии судебного акта по принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания.
Администрация города Ялты Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне слушания дела извещена надлежащим образом о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении 12.11.2018 заинтересованному лицу копии судебного акта по принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).
С учетом изложенного, заинтересованные лица считаются извещенными в установленном порядке о рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.
Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым письменных пояснений на заявление не предоставлено.
В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ, непредоставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серии I-КМ N000521 от 18.06.2001, выданного Кореизским поселковым советом, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей N49, в постоянном пользовании частного предприятия "Экватор плюс" находится земельный участок площадью 631 кв.м. расположенный по адресу город Ялта, поселок городского типа Кореиз, район кафе "Русалка", для строительства оздоровительного комплекса (климатопавильона).
Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:040101:49, категория земель - "земли населенных пунктов".
12.07.2018 частное предприятие "Экватор плюс" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 631 кв.м. расположенного по адресу: город Ялта, поселок городского типа Кореиз, район кафе "Русалка", ранее находившийся в пользовании на условия постоянного пользования - государственный акт серии I-КМ N 000521 от 18.06.2001.
Вышеуказанные документы получены Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым 13.07.2018.
Поскольку Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым не предоставлен ответ на заявление частного предприятия "Экватор плюс" от 12.07.2018 о предоставлении земельного участка, заявитель воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с данным заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Частью 4, 5 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды. Переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
? в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
? в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.
При этом, согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).
Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Решением Ялтинского городского совета 4 сессии 1 созыва от 30.03.2015 N 37 "Об утверждении Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" утверждены правила, согласно которым заявителям предоставляется муниципальная услуга в соответствии с законом N 38-ЗРК и Постановлением Совета Министров Республики Крым N 313 от 02.09.2014.
Пунктом 2 Правил установлено, что переоформление прав на земельный участок осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу (21 марта 2014 года) закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополь". Переоформление осуществляется с учетом положений закона N 38-ЗРК.
Пунктом 4 Правил регламентировано, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является - Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.
В соответствии с п. 12 Правил решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.
Пунктом 16 Правил установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
Заявление ЧП "Экватор плюс" о заключении договора аренды в порядке переоформления права получено Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым 13.07.2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказной корреспонденции.
Заявление в установленный законом срок рассмотрено не было и не было принято или решение о предоставлении земельного участка в аренду или решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Таким образом, органами были нарушены требования Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета 4 сессии 1 созыва от 30.03.2015 N 37, по предоставлению муниципальной услуги, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, допущено незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав общества на своевременное рассмотрение заявлений.
При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Так как окончательное решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимает администрация, а решение подготавливается Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложении обязанности на администрацию и ДИЗО с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение.
Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.
Судом в мотивировочной части решения указано, что ответственными органами за процедуру заключения договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав является, как Администрация города Ялты Республики Крым, так и ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии бездействия указанных органов в рамках одной муниципальной услуги, в связи с чем, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возложению на заинтересованных лиц в равных долях.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных п.13,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 N313, при рассмотрении обращения (заявления) частного предприятия "Экватор плюс" от 12.07.2018 о переоформлении права постоянного пользования земельным участок с кадастровым номером 90:25:040101:49 площадью 631 кв.м., расположенного по адресу город Ялта, поселок городского типа Кореиз, район кафе "Русалка", на право аренды земельного участка.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрацию города Ялты Республики Крым в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение (заявление) частного предприятия "Экватор плюс" от 12.07.2018 о переоформлении права постоянного пользования земельным участок с кадастровым номером 90:25:040101:49 площадью 631 кв.м., расположенного по адресу город Ялта, поселок городского типа Кореиз, район кафе "Русалка", в аренду в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком и принять соответствующее решение.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу частного предприятия "Экватор плюс" государственную пошлину в сумме 1500,00 рублей.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу частного предприятия "Экватор плюс" государственную пошлину в сумме 1500,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
