Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года №А83-17189/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А83-17189/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Общества с ограниченной ответственности "Ронер" (код ЕГРПО Украины 30859241)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029) о признании незаконным бездействия
с участием представителей:
от ООО "Ронер" - Черноиванова Ю.И., представитель по доверенности N 82АА0749601 от 27.02.2017, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственности "Ронер" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:
1. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 N 313, при рассмотрении обращения (заявления) Общества с ограниченной ответственностью "Ронер" от 09.07.2018 о переоформлении права аренды земельного. участка площадью 872 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1а).
2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу рассмотреть обращение (заявление) Общества с ограниченной ответственностью "Ронер" от 09.07.2018 о предоставлении земельного участка площадью 872 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1a), в аренду в порядке переоформления права и принять соответствующее решение.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что от 09.07.2018 ООО "Ронер" обратилось в соответствии с установленным регламентом в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 872 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1а), ранее находящегося в пользовании на условиях аренды. Однако результаты рассмотрения данного обращения Обществу до настоящего времени не известны.
Представители Администрации и Департамента в судебное заседание не явились, при этом от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
05.06.2007 между Кореизским поселковым советом и Обществом с ограниченной ответственностью "Ронер" заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0872 га, по адресу: г. Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка, для реконструкции с расширением бывшей столовой N 19 и кафе "Медвежонок" под центр отдыха, на 49 лет, зарегистрированный в книге записей договоров аренды земельных участков от 18.07.2007 под N 04070700005 (далее - Договор).
Земельный участок передается для реконструкции с расширением бывшей столовой N 19 и кафе "Медвежонок" под центр отдыха (п.5.1 Договора); целевое назначение земельного участка - рекреационного назначения (п.5.2 Договора); условия сохранения состояния объекта аренды: использовать арендуемый земельный участок в соответствии с целью, определенной в п.1 настоящего договора, придерживаясь при этом требований действующего земельного, экологического и градостроительного законодательства, государственных и местных стандартов, норм и правил по использованию земли (п.5.3 Договора).
14.03.2013 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым была зарегистрирована декларация о готовности к эксплуатации объекта "Строительство Центра отдыха "Медвежонок (Реконструкция столовой N19 и кафе "Медвежонок") по адресу: г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Прибрежная, 1а. (л.д. 119-122, т.1).
29.05.2013 ООО "Ронер" оформило право собственности на здание лит. "А" общей площадью 4448,6 кв.м. по адресу: г. Ялта, пгт Кореиз, ул. Прибрежная, 1 а, которое было зарегистрировано регистрационной службой Ялтинского городского управления юстиции АРК, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 29.05.2013 N 4100474.
14.11.2014 заявитель переоформил право собственности на этот объект по законодательству Российской Федерации, о чем Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.11.2014 сделана запись регистрации N90-90-21/002/2014-376 и выдано свидетельство о государственной регистрации права (кадастровый номер 90:25:040103:14).
Общество с ограниченной ответственностью "Ронер" является иностранным лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Украины, идентификационный код юридического лица в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины 30859241.
07.04.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения как ранее учтенные, о земельном участке с общей площадью 872+/-10кв.м., с адресом месторасположения: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка, с присвоением кадастрового номера 90:25:040103:215, что подтверждается соответствующей кадастровой выпиской о земельном участке за N90-02/2015-88907.
09.07.2018 ООО "Ронер" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении данного земельного участка, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор арены от 05.06.2007) с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание. Данное заявление было получено Департаментом 11.07.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Поскольку право аренды на земельный участок переоформлено не было, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права.
Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) в редакции от 29.07.2017 установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (далее - Закон N 38-ЗРК).
Согласно частям 9, 13, 14, 15 статьи 3 Закона N 38-ЗРК в редакции, действовавшей на дату подачи обществом заявления в администрацию, право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации; стороны по договору аренды, заключившие такой договор до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2018 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка; лица, которым находящиеся в муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка в срок до 01.01.2017.
Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок N 313), на территории муниципального образования городской округ Ялта - Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37 (далее - Правила N 37).
Пунктом 5 Порядка N 313 предусмотрено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу пункта 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 4 Правил N 37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.
Пунктами 12, 15, 16 Правил N 37 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления; решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым; решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, 09.07.2018 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, приложив к нему необходимые документы. Однако данное заявление в установленный законом срок рассмотрено не было, решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду до настоящего времени не принято.
Поскольку Департамент не выполнили требования, предусмотренные пунктом 15 Порядка N 313 в установленный срок, то допустил незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав Общества на своевременное рассмотрение данного заявления.
В этой связи бездействие Департамента, выразившееся в невыполнении действий предусмотренных п. 15 Порядка, по мнению суда, является незаконным.
Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:
1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);
2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);
3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.
Учитывая, что каких-либо доказательств рассмотрения обращения заявителя в соответствии с п. 15 Порядка, Департаментом предоставлено не было, то требование о признании незаконным бездействие Департамента выразившееся в нарушении п. 13 Порядка является преждевременным и не влечет нарушение данных положений Порядка, в связи с чем, в удовлетворении этой части следует отказать.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Придя к выводу о том, что бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 09.07.2018 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление Общества и принять соответствующее решение.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. следует возложить на Администрацию и Департамент.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий и процедур, предусмотренных пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, при рассмотрении обращения (заявления) Общества с ограниченной ответственностью "Ронер" от 09.07.2018 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 872 кв.м., с кадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1а).
3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу, рассмотреть обращение (заявление) Общества с ограниченной ответственностью "Ронер" от 09.07.2018 о предоставлении земельного участка площадью 872 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1a), в аренду в порядке переоформления права и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
4. В части заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий и процедур, предусмотренных пунктом 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 - отказать.
5. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ул. Советская, д. 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600; ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029, дата государственной регистрации - 01.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственности "Ронер" (код ЕГРПО Украины 30859241, бульвар Центральный, д. 20, г. Запорожье, Украина, дата государственной регистрации - 19.04.2000) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.
6. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым (пл. Советская, д. 1, г. Ялта, Республика Крым, ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492, дата государственной регистрации - 12.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственности "Ронер" (код ЕГРПО Украины 30859241, бульвар Центральный, д. 20, г. Запорожье, Украина, дата государственной регистрации - 19.04.2000) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.
Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка