Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 июня 2019 года №А83-17174/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N А83-17174/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А.., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стар-плюс" к Администрации города Симферополя Республики Крым,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Симферополь, Республика Крым), Симферопольского городского совета Республики Крым (ОГРН - 1149102057720, ИНН - 9102032865, ул. Толстого, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
об оспаривании постановления,
при участии сторон:
от заинтересованного лица - Клеев И.С., доверенность N24/01-69/5029 от 24.12.2018, удостоверение,
от иных лиц - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
30.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Стар-плюс" (далее - заявитель, Общество, ООО "Стар-плюс" к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании постановления N5049 от 17.10.2018 (далее - Постановление) "О демонтаже нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: город Симферополь, улица Залесская, дом N78, без правовых оснований, принадлежащего ООО "Стар-плюс".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Управление торговли), МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент), Совет министров Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Указывал на нарушение пунктов 1.1, 2.4.2, 2.4.5 Договора от 07.04.2016 N117.
Общество с ограниченной ответственностью "Стар-плюс" и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.
В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.
В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников судебного процесса о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.
Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Таким образом, дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
На основании требования прокуратуры Центрального района города Симферополя, 06.09.2018 начальником отдела по координации деятельности рынков и нестационарной торговли управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Мустафаевой Э.Т. проведено обследование нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Залесская, 78 и составлен акт N106 о неправомерности размещения указанного торгового объекта (т.д.1, л.д. 136-138), как это предусмотрено постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N465.
17.10.2018 Администрацией вынесено постановление N5049 от 17.10.2018 "О демонтаже нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: город Симферополь, улица Залесская, дом N78, без правовых оснований, принадлежащего ООО "Стар-плюс" (т.д.1, л.д.19-20).
22.10.2018 исх.N04/01-11/1090 в адрес заявителя направлено оспариваемое постановление, а также уведомление о необходимости исполнения вышеуказанного постановления (т.д.1, л.д.151-152).
Не согласившись с указанным постановлением ООО "Стар-плюс" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.
В соответствии со ст..ст. 209, 222, 301 ГК РФ ст.ст. 11, 60 ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства", решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 N 737 "Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 12-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 12.02.2015 N 176, постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 N 2206 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек", руководствуясь Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, с целью упорядочения работы по принятию решений по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрацией города Симферополя Республики Крым принято Постановление администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 и создана Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований и утверждено положение о Комиссии.
Комиссия рассматривает вопросы о сносе самовольных построек, а также вопросы о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, расположенных на территории города Симферополя.
07.04.2016 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью "Стар-плюс" заключен договор N117 на размещение нестационарного объекта (далее - Договор) (.т.д.1, л.д.21-22).
Согласно п. 1.1 Договора Администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) летней площадки (площадью 150,0 кв.м.), далее - Объект, для осуществления торговой деятельности. Специализация объекта: летняя площадка, режим работы: с 8:00 до 21:00, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь - г. Симферополь, ул. Залесская, 78 на срок с 07 апреля 2016 года по 07 апреля 2019 года.
Согласно пункта 1.4. специализация объекта является существенным условием настоящего Договора. Одностороннее изменение хозяйствующим субъектом специализации не допускается.
Пунктом 2.4.2. предусмотрено использовать объект по назначению (специализации), указанному в пункте 1.1. настоящего Договора. Иметь в наличии торговое оборудование, предназначенное для выкладки товаров и хранения запасов. Иметь в наличии холодильное оборудование при реализации скоропортящихся пищевых продуктов.
Согласно п.2.4.3. Договора на фасаде нестационарного торгового объекта поместить вывеску с указанием фирменного наименования хозяйствующего субъекта, режима работы.
Пунктом 2.4.5 предусмотрено обеспечить сохранение внешнего вида, типа, местоположения и размеров Объекта в течение установленного периода размещения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района организована проверка по обращению Дума В.П. по вопросу нарушения земельного и градостроительного законодательства при размещении нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Залесская, 78, г. Симферополь, а также о бездействии должностных лиц администрации г. Симферополя. На основании требования Прокуратуры Центрального района города Симферополя (далее - Прокуратура) от 27.06.2018 N42-2018 о предоставлении информации Администрации предписано осуществить повторный выход на место и предоставить информацию относительно устранения размещения НТО, и сообщить о принятых мерах относительно расторжения договора от 07.04.2016 N117 (т.д.1, л.д.128).
29.06.2018 ООО "Стар-плюс" направлено уведомление от 28.06.2018 N24/01-57/2505 (т.д.1, л.д.129) о расторжении договора от 07.04.2016 N117 в одностороннем порядке. Кроме того, в указанном уведомлении Администрацией указано о необходимости заявителю произвести демонтаж нестационарного торгового объекта и привести прилегающую к объекту территорию в первоначальное состояние в течение 30-ти дней с момента расторжения Договора.
На основании указанного выше требования Прокуратуры 06.09.2018 начальником отдела по координации деятельности рынков и нестационарной торговли управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Мустафаевой Э.Т. проведено обследование нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Залесская, 78 и составлен акт N106 (далее - Акт) о неправомерности размещения указанного торгового объекта (т.д.1, л.д. 136-138), как это предусмотрено постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N465.
Из указанного акта следует, и подтверждается материалами дела, что в отношении хозяйствующего объекта 25.01.2017, 01.06.2017, 24.05.2018, 26.06.2018 Управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя были составлены акты выявленных нарушений (т.д.1, л.д.117, 120, 122-124, 125-127), согласно которым ООО "Стар-плюс" использует нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. Залесская, 78, г. Симферополь с нарушением существенных условий, предусмотренных п.п. 1.1., 2.4.2., 2.4.3., 2.4.5. Договора.
В адрес ООО "Стар-плюс" Управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя направлялись уведомления о необходимости приведения в соответствие внешнего вида торгового объекта, а также соблюдения его специализации согласно Договора от 25.01.2017 N38/04/01-13, от 30.05.2017 N608/04/01-13, от 13.06.2017 N669/04/01-13 (т.д.1, л.д.118, 119, 121).
Уведомления Администрации города Симферополя Республики Крым оставлены заявителем без внимания.
Указанные выше акты переданы Управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Республики Крым на рассмотрение Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. По результатам рассмотрения материалов, Комиссией вынесено заключение N13 от 13.09.2018, согласно которому НТО, расположенное по адресу: ул. Залесская, 78, г. Симферополь установлен неправомерно и подлежит демонтажу (сносу) в связи с отсутствием правовых оснований для размещения (.т.д.1, л.д.139-149).
17.10.2019 Администрацией вынесено постановление N5049 "О демонтаже нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: город Симферополь, улица Залесская, дом N78, без правовых оснований, принадлежащего ООО "Стар-плюс".
Оспариваемое постановление направлено в адрес Общества 22.10.2018 исх.N04/01-11/1090 (т.д.1, л.д.151-152).
В связи с указанным судом откланяется довод заявителя о ненаправлении Администрацией копии оспариваемого постановления как необоснованное и недоказанное.
В соответствии с п.5.2. Договора администрация города Симферополя имеет право досрочно, в одностороннем порядке расторгнуть Договор по следующим основаниям:
5.2.1. невыполнение хозяйствующим субъектом требований, указанных в пункте 2.4 настоящего Договора;
5.2.2. прекращение хозяйствующим субъектом в установленном порядке своей деятельности;
5.2.3.нарушение хозяйствующим субъектом установленной в предмете договора специализации;
5.2.4 выявление несоответствия объекта архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей).
Федеральным законом N 131-ФЗ (пункт 10 часть 1 статья 14, пункт 18 статья 15, статья 15.1, подпункт 15 пункт 1 статья 16, глава 8) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", регламентирующего отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в т.ч. установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу положений статьи 4, пункта 26 статьи 16 указанного выше Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, при этом к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Постановлением Администрации г. Симферополя от 23 сентября 2016 года N 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек в административном порядке (далее - Положение N 2206).
Данное Положение определяет последовательность действий и взаимодействия отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - администрация города) в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и сносу самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ), в случае создания или возведения таких построек на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
Порядок принятия решений о сносе самовольных построек либо о возможности сохранения такой постройки предусмотрен разделом 3 Положения N2206.
Согласно пункту 3.3 Положения N 2206 решение о сносе самовольной постройки принимается постановлением администрации города, с учетом заключения Комиссии, отраженного в протоколе заседания Комиссии.
Пунктом 3.5 Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек в административном порядке, утвержденного Постановлением Администрации г. Симферополя от 23 сентября 2016 года N 2206, определено, что в течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки Комиссия обеспечивает направление лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения (пункт 3.5 Положения N 2206).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое постановление направлено в адрес Общества 22.10.2018 исх.N04/01-11/1090 (т.д.1, л.д.151-152).
16.02.2017 Симферопольским городским советом принято решение N1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".
Согласно указанного решения установка нестационарных торговых объектов и осуществляемая с помощью них торговая деятельность хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь регулируется Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на п. 5.1. Договора, согласно которому, договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда, однако соглашений о расторжении договора на размещение НТО или каких-либо судебных решений нет.
В опровержение указанного довода суд обращает внимание на пункт 5.2. Договора, в котором указано, что Администрация имеет право досрочно, в одностороннем порядке расторгнуть договор по основаниям указанным в п.п. 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4.
Пунктом 3.6. Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым предусмотрено, что владельцы НТО обязаны исполнять условия Договора.
Пунктом 5.1 указанного Положения предусмотрено, что нестационарные торговые объекты подлежат демонтажу по следующим основаниям:
- установка и эксплуатация НТО в нарушение требований настоящего Положения, в том числе в случае самовольного размещения НТО, а также нарушения условий Договора на размещение НТО.
Из п.2.1.1 усматривается, что администрация вправе осуществлять контроль над выполнением хозяйствующим субъектом условий настоящего Договора.
Из материалов дела усматривается и документально подтверждается, что во исполнение указанного выше пункта Договора Управлением торговли и бытового обслуживания населения в ходе осуществления контроля над выполнением условий договора, заключенного с ООО "Стар-плюс", выявлены нарушения, что отражается в актах вывяленных нарушений от: 25.01.2017, 01.06.2017, 24.05.2018, 26.06.2018.
Кроме того, договором предусмотрена специализация нестационарного торгового объекта - летняя площадка. Пунктом 1.4.1 предусмотрено, что специализация объекта является существенным условием настоящего Договора. Одностороннее изменение хозяйствующим субъектом специализации не допускается.
В соответствие с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением 23-й сессии I созыва Симферопольского городского совета от 07.07.2015 N307 "летняя площадка - специально оборудованное временное сооружение, в том числе при стационарном предприятии, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдых потребителей", кроме того согласно архитектурного решения объекта предусмотрен один центральный вход в летнюю площадку, а по факту установлено шесть входных дверей в отдельные помещения, являющиеся проходными для входа в цокольный этаж многоквартирного жилого дома и/или где осуществляется предпринимательская деятельность следующими субъектами хозяйствования: ИП Николаев А.П., ИП Ионина А.В., ИП Османова Э.С., ООО Фармацевтическая фирма "Форма", а в проходе в аптеку по обе стороны размещены 2 роллеты - закрыты, ООО "Фемида" сеть магазинов "ФамилиЯ", ИП Багдасарян Э.С., а в проходе в магазин установлено холодильное оборудование с витриной "Наша Ряба" ИП Богданов А.Ю. и витрина для реализации лотерейных билетов ИП Богачевская Ж.П.
Указанные доводы подтверждены материалами дела (т.д.2,л.д.2-40).
Пунктом 3.1.1. Положения установлено, что заказчик при размещении НТО должен обеспечить: наличие на видном и доступном месте информационной таблички с указанием следующей информации:
- для юридического лица - наименование, юридический адрес и местонахождение предприятия, номер свидетельства о государственной регистрации;
- для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, дата и номер свидетельства о государственной регистрации.
Однако в нарушение данной нормы ООО "Стар-плюс", как хозяйствующий субъект не выполнило условие договора, предусмотренные пунктом 2.4.3.
Кроме того суд отмечает, что договор заключенный меду Администрацией и ООО "Стар-плюс" действовал до 07.04.2019.
В материалах дела не содержится доказательств о продлении указанного договора, либо о намерении его продлить.
Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии законных оснований пользования спорным земельным участком и размещения на нем нестационарных торговых объектов, заявитель в материалы дела не представил, договор аренды истек, оспариваемое постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N5049 от 17.10.2018 "О демонтаже нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: город Симферополь, улица Залесская, дом N78, без правовых оснований, принадлежащего ООО "Стар-плюс" не нарушает права заявителя, так как является законным и обоснованным.
Ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения. Ненормативный правовой акт может незаконно возлагать какие-либо обязанности либо создавать препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия; не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера; обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу; рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений; действие ненормативного акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений.
Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.
Оспариваемое постановление Администрации, согласно которому ООО "Стар-плюс" установлено в течение семи рабочих дней с даты извещения о предстоящем демонтаже (сносе) произвести самостоятельно демонтаж (снос) НТО, указанного в п.1 спорного постановления, и привести место его размещения в первоначальное состояние, носит обязательный характер.
Требование об оспаривании постановления N5049 от 17.10.2018 "О демонтаже нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: город Симферополь, улица Залесская, дом N78, без правовых оснований, принадлежащего ООО "Стар-плюс", рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей рассмотрение дел об оспаривании актов ненормативного характера.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый оспариваемое постановление, вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, Положению, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с абз. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При этом судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В этой связи, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права. Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, данный принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем. Однако, этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
В данном случае, на момент вынесения решения суда, суд учитывает тот факт, что договор на размещение НТО прекратил свое действие, а в материалах дела не содержится доказательств его продления, или доказательств намерения его продлить, соответственно истребованная заявителем мера, не может обеспечить восстановление нарушенного права или защиту законного интереса.
При этом суд обращает внимание, что Порядок не предусматривает порядок изъятия имущества из собственности законного владельца, а регулирует порядок освобождения земельных участков путем демонтажа и временного перемещения самовольно установленных объектов движимого имущества.
В результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка.
Демонтаж установленного нестационарного торгового объекта не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку собственник такого объекта лишается не своего имущества в виде определенной конструкции, а места, на котором такая конструкция была установлена.
Кроме того, судом также отклоняется довод заявителя относительно того, что демонтаж (снос) НТО приведет к причинению Обществу значительного ущерба на значительную сумму в размере 2 342 944,13 руб.
Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
ООО "Старплюс" являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение условий договора, законодательства, регламентирующие торговую деятельность влечет за собой административную ответственность.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ООО "Стар-плюс" требований.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Стар-плюс" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка