Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года №А83-17169/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А83-17169/2018
Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "Атланта"
к Администрации г. Саки Республики Крым, Отделу архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации г. Саки Республики Крым,
при участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Муниципальное образование Сакского городского округа Саки в лице - Сакского городского совета Республики Крым (296500, Республика Крым, город Саки, ул. Ленина, дом 15, ОГРН 1149102064286, ИНН/КПП 9107001638/910701001, дата регистрации - 23.10.2014), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050, ОГРН - 1149102017404; ИНН - 9102012065), Совет министров Республики Крым (ОГРН - 1149102016414, ИНН - 9102011424, кр-кт Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005)
об оспаривании части градостроительного плана земельного участка,
при участии:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью "Атланта" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации г. Саки Республики Крым, Отделу архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации г. Саки Республики Крым согласно которому просит:
1) признать недействительным Градостроительный план земельного участка N RU82 0122 от 30 июля 2018 года, утвержденный постановлением администрации г. Саки от 30 июля 2018 г. N 853 в части:
- установления в графе 8 "Иные показатели" п. 2.3 ГПЗУ информация о запрете на установку ограждения, о запрете на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
- установления в п. 2.3. примечания с указанием на ограничения, связанные с использованием земельного участка связанные с наличием архитектурно-планировочной зоны;
- установления в п. 5 ГПЗУ информации о том, что в границах земельного участка Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2017 года N 750 установлена зона особой архитектурно-планировочной организацией территории в соответствии с чем земельный участок имеет ограничения в использовании и входит в зону с особыми условиями использования территории;
- установления в п. 6 ГПЗУ информации о границах зоны с особыми условиями использования территории (зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории);
- установления в чертеже ГПЗУ Примечания 1, а также п. 4 Примечания 2 в соответствии с которыми, в связи с установлением зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах земельного участка запрещено строительство, реконструкция, и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в связи с чем место допустимого строительства не обозначен;
2) возложить на Администрацию г. Саки Республики Крым в течении двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Атланта" путем понуждения выдать заявителю градостроительный план земельного участка в новой редакции, содержащий сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны "Зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1)" Правил землепользования и застройки г. Саки, в которой расположен земельный участок площадью 2560 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, 6а, кадастровый номер 90:21:010113:711.
В процессе рассмотрения дела заявитель представил заявление об уточнении оснований заявления, которое было принято к производству в редакции от 27.06.2019.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованные лица - Отдел архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации г. Саки Республики Крым в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Муниципальное образование Сакского городского округа Саки в лице - Сакского городского совета Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совет министров Республики Крым в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания также извещены надлежащим образом и своевременно.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает сторон надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, 29.06.2017 между ООО "Атланта" и администрацией г. Саки заключен договор аренды от 29 июня 2017 N 335 земельного участка площадью 2560 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, 6а, кадастровый номер 90:21:010113:711.
В связи с намерением провести реконструкцию находящихся на данном земельном участке нежилых зданий и в целях застройки 15 мая 2018 года ООО "Атланта" обратилось в администрацию г. Саки с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ).
Отделом архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации г. Саки по результатам рассмотрения указанного заявления администрацией г. Саки подготовлен ГПЗУ N RU82 0122 от 30 июля 2018 года, который утвержден постановлением администрации г. Саки от 30 июля 2018 года N 853.
Градостроительный план ЗУ N RU82 0122 от 30 июля 2018 года выдан заявителю 30.07.2018 содержит в себе в том числе следующие сведения:
- в графе 8 "Иные показатели" п. 2.3 ГПЗУ содержится информация о запрете на установку ограждения, о запрете на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Кроме того, в п. 2.3. содержится примечание с указанием на ограничения, связанные с наличием архитектурно-планировочной зоны.
- в п. 5 ГПЗУ содержится информация о том, что в границах земельного участка Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2017 г. N 750 установлена зона особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее по тексту - архитектурно-планировочная зона либо АПЗ) в соответствии с чем земельный участок имеет ограничения в использовании и входит в зону с особыми условиями использования территории.
- в п. 6 ГПЗУ содержится информация о границах зоны с особыми условиями использования территории (зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории)
- в чертеже ГПЗУ содержится Примечание 1, п. 4 Примечания 2 в соответствии с которыми, в связи с установлением зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах земельного участка запрещено строительство, реконструкция, и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в связи с чем место допустимого строительства не обозначено.
Одновременно с этим градостроительный план земельного участка не содержит сведения, необходимые для осуществления строительства и реконструкции на земельном участке, внесение которых предусмотрено градостроительным кодексом, правилами землепользования и застройки, формой градостроительного плана, а именно: не указаны предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительными регламентами для территориальной зоны в которой находится земельный участок (в соответствующих графах 4, 5, 6,7 (в случае необходимости) п. 2.3 ГПЗУ проставлены прочерки); в чертеже ГПЗУ не обозначено место допустимого строительства.
Не согласившись с таким содержанием ГПЗУ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Требования мотивируются тем, что выданный в рассматриваемой редакции ГПЗУ, не соответствует требованиям законодательства, поскольку в нем содержаться неправомерные ограничения в использовании принадлежащего обществу на праве аренде земельного участка.
В частности, заявитель указывает, что п. 1.4 Постановления Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2017 года N 750 об установлении зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:711 противоречит закону Республики Крым от 07 июля 2017 года N 409-ЗРК "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее по тексту - Закон N 409-ЗРК), в связи с чем не мог быть положен в основу установления ограничений в оспариваемом градостроительном плане.
Кроме того, заявитель указывает, что поскольку правовой режим АПЗ, установленный статьей 4 Закона N 409-ЗРК, применяется исключительно до момента утверждения правил землепользования и застройки, а поэтому, ввиду того, что на территории муниципального образования Городской округ Саки утверждены в установленном порядке и действуют Правила землепользования и застройки, предельные параметры застройки должны определятся в соответствии с правилами землепользования и застройки, которые в свою очередь не содержат ограничений застройки земельного участка, установленные градостроительным планом.
Также заявитель указывает, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории в пределах земельного участка, находящегося в аренде у ООО "Атланта", на момент принятия Постановления администрации г. Саки от 30 июля 2018 года N 853 и выдачи Градостроительного плана ЗУ N RU82 0122 от 30 июля 2018 года в установленном порядке не была создана, а значит информация о ней, как и соответствующие ограничения в использовании земельного участка с ней связаны не могли быть включены в содержание ГПЗУ.
Далее заявитель указывает, что Администрацией г. Саки при составлении ГПЗУ не применен градостроительный регламент, установленный документом градостроительного зонирования - Правилами землепользования и застройки.
По мнению заявителя включение в содержание ГПЗУ указания о запрете строительства, реконструкции объектов капитального строительства является злоупотреблением правом со стороны Администрации г. Саки поскольку противоречит ее собственному предыдущему поведению.
В связи с вышеуказанным заявитель полагает, что выдача ГПЗУ, которое в нарушение перечисленных норм закона содержит запрет на выполнение строительства/реконструкции объектов недвижимости нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует возможности использовать земельный участок по назначению, осуществлять проектные и изыскательные работы, осуществлять строительство/реконструкцию.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчиков, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым государством (статья 1, часть 1) и утверждая свое верховенство и верховенство федеральных законов на всей ее территории (статья 4, часть 2), устанавливает, что законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15, части 1 и 2).
Развивая данные положения, относящиеся к основам конституционного строя России, и гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1) посредством, в частности, гражданского и административного судопроизводства (статья 118, часть 2), Конституция Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46, часть 2), который, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (статья 120, часть 2). Тем самым Конституция Российской Федерации, относя к ведению федерального законодателя установление системы федеральных органов судебной власти, 8 судоустройство, гражданское и процессуальное законодательство (статья 71, пункты "г", "о"), создает основу для регулирования различных форм судебной защиты прав и свобод от применения нормативного правового акта, противоречащего закону или иному нормативному правовому акту большей юридической силы.
В Постановлении от 16 июня 1998 года N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционное закрепление его исключительного полномочия по проверке конституционности нормативных правовых актов, перечисленных в статье 125 (пункты "а", "б" части 2) Конституции Российской Федерации, не затрагивает положение ее статьи 120 (часть 2), согласно которому другие суды не должны принимать решения, руководствуясь актом государственного или иного органа, не соответствующим закону. Имея в виду это конституционное требование, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что статья 13 ГК Российской Федерации, дающая право судам признавать недействительными нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом, сама по себе не исключает для граждан возможность реализовать конституционное право на судебную защиту в других процессуальных формах, которые установлены законодателем для конкретных категорий дел и обусловлены характером нарушений, влекущих возбуждение гражданского, уголовного, административного или конституционного судопроизводства, причем именно в том суде, к чьей подведомственности (подсудности) относится дело (определения от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 19 апреля 2001 года N 87- О и др.).
Пунктом 1 ст. 1 ГК РФ определено, что участники гражданско-правовых отношений не ограничиваются в выборе способа защиты гражданских прав. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.
В числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12 ГК Российской Федерации называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (абз. 6), а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону (абз. 13).
Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 13 АПК Российской Федерации), выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации).
При рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Таким образом, в случае установления судом факта противоречия акта государственного органа или органа местного самоуправления (должностного лица) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, такой акт не влечет правовых последствий.
Таким образом, суд вправе квалифицировать ненормативный правовой акт как противоречащий закону и не применять его к спорным правоотношениям независимо от того заявлялись ли отдельно требования о признании его недействительными.
Как следует из содержания оспариваемого градостроительного плана все описанные в нем ограничения земельного участка, с которыми заявитель не согласен, основаны на том, что земельный участок в соответствие с вышеуказанным постановлением Совета Министров Республики Крым отнесен к зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2017 года N750 создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах муниципального образования городской округ Саки на территории, имеющей особую рекреационную ценность (г. Саки, ул. Симферопольская 6а, земельный участок с кадастровым номером 90:21:010113:711)
Так, согласно ст. 1 Закона N 409-ЗРК Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее -архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территории, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.
Согласно ст. 2 Указанного закона решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым.
Основанием для принятия решения о создании архитектурно-планировочной зоны является заключение Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым об отнесении территории в границах муниципальных образований с особой историко-культурной, экологической, и рекреационной ценностью.
Критерием отнесения территории к имеющей особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность является расположение в границах соответствующей территории особо охраняемых территорий, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, природных и других объектов, находящихся под особой охраной.
Сведения об архитектурно-планировочной зоне, включая сведения о границах такой зоны и содержании ограничений использования объектов недвижимости, осуществления застройки и землепользования в пределах такой зоны подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для внесения в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территории.
Архитектурно-планировочная зона считается созданной с момента внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о расположении земельного участка полностью или частично в границах архитектурно-планировочной зоны, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для внесения в реестр сведений о расположении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.
Согласно ст. 4 Закона N 409-ЗРК до утверждения правил землепользования и застройки правовой режим архитектурно-планировочной зоны устанавливается в соответствии с настоящей статьей. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: (1) строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов; (2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов".
Согласно Порядку внесения предложений для подготовки Архитектурно-градостроительным советом Республики Крым заключений об отнесении территорий в границах муниципальных образований к территориям, имеющим особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 15 августа 2017 года N 404 порядок разработан в соответствии с Законом Республики Крым от 7 июля 2017 года N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017) и устанавливает процедуру внесения предложений для подготовки Архитектурно - градостроительным советом Республики Крым заключений об отнесении территорий в границах муниципальных образований к территориям, имеющим особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность.
В соответствии с п. 3-5 Порядка предложения об отнесении территорий в границах муниципальных образований к территориям, имеющим особую историко- культурную, экологическую или рекреационную ценность (далее - предложения), вносятся исполнительными органами государственной власти Республики Крым, в том числе на основании поручений Главы Республики Крым.
Предложения направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган). Предложения оформляются в форме заявления.
К заявлению прилагаются материалы с обоснованием необходимости отнесения территории к территории, имеющей особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность, в том числе:
- пояснительная записка с текстовым и графическим описанием границ соответствующей территории и ее характеристик с приложением документов, подтверждающих наличие в границах территории особо охраняемых территорий, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, природных и других объектов, находящихся под особой охраной, а также перечня мероприятий (ограничений), направленных на сохранение размещения особо охраняемых территорий, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, природных и других объектов, находящихся под особой охраной в границах данной территории;
- координаты характерных точек границ соответствующей территории (в электронном виде) в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
- в случае необходимости, иные материалы, позволяющие оценить и принять решение о необходимости отнесения территории к территории, имеющей особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность.
Заявление подлежит рассмотрению на заседании Архитектурно- градостроительного совета Республики Крым в порядке, установленном Положением о нем. Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым отклоняет предложение исполнительного органа государственной власти Республики Крым и принимает решение об отказе в выдаче заключения об отнесении территорий в границах муниципальных образований к территориям, имеющим особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность, в случае несоответствия территории, указанной в предложении критериям, установленным Законом N 409-ЗРК/2017.
Таким образом, решение о создании в границах муниципального образования архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым исключительно при наличии соответствующих оснований - территория должна иметь особую историко-культурную, экологическую, и рекреационную ценность.
Кроме того территории в отношении которых принято решение о создании архитектурно-планировочной зоны должны отвечать определенным критериям отнесения к ценности: (1) расположение в границах соответствующей территории особо охраняемых территорий; (2) расположение в границах соответствующей территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (3) расположение в границах соответствующей территории природных и других объектов, находящихся под особой охраной.
При этом, суд исходит из того, что по смыслу вышеприведенных норм не допускается произвольное и безосновательное отнесение территории к зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории в отсутствие обоснования, а также документов, подтверждающих наличие в границах территории особо охраняемых территорий, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, природных и других объектов, находящихся под особой охраной, а также перечня мероприятий (ограничений), направленных на сохранение размещения особо охраняемых территорий, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, природных и других объектов, находящихся под особой охраной в границах данной территории.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Саки N437 от 11.04.2016 в отношении земельного участка площадью 2560 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, 6а, кадастровый номер 90:21:010113:711 Администрацией г. Саки установлен вид разрешенного использования - 4.2 объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).
В соответствие с Договором Аренды от 29.06.2017 N 335 земельный участок предоставлен для размещения нежилых зданий (торговых павильонов) для вида разрешенного использования 4.2 объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).
На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости (нежилые здания магазинов, торговых павильонов, складов) принадлежащие заявителю на праве собственности
Распоряжением администрации г. Саки N 795 от 09.06.2017 на ООО "Атланта" возложена обязанность в течение 18 месяцев привести объекты недвижимого имущества, расположенные на арендуемом земельном участке в соответствие с установленным видом разрешенного использования земельного участка (торговые центры) путем проведения реконструкции указанных объектов.
В соответствии с Генеральным планом г. Саки, утвержденным Решением Сакского городского совета N 5 от 11.06.2009, действовавшим на территории г. Саки в момент принятия постановления Совета министров Республики Крым N от 29 декабря 2017 года N 750 и создания зоны с архитектурно-планировочной организацией территории, земельный участок площадью 2560 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, 6а, кадастровый номер 90:21:010113:711 был отнесен к функциональной зоне "территории рынков".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на часть муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденными Решением Сакского городского совета от 29.01.2016 N 1-44/2, действовавшими на территории г. Саки в момент создания зоны с архитектурно-планировочной организацией территории, земельный участок был отнесен к функциональной зоне О-1 - объекты делового, общественного и культурного назначения, объекты культуры.
Градостроительный регламент указанной территориальной зоны регламентируется статьей 21 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденных решением Сакского городского совета N 1-44/2 от 29 января 2016 года (далее - ПЗЗ). Согласно ч. 1 ст. 21 ПЗЗ зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры включают в себя участки преимущественно территорий промышленных предприятий города, предназначенные для размещения объектов торговли, административных учреждений, общественного питания, предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения.
Решением 104-ой сессии 1 созыва Сакского городского совета от 26.10.2018 N 1-104/3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Саки Республики Крым с учётом исключенных материалов в соответствии с картой разногласий" утвержден генеральный план земельного участка.
Решением Сакского городского совета "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым" N 1-108/5 от 28.12.2018 утверждена новая редакция правил землепользования и застройки.
Согласно указанным документам территориального планирования земельный участок также находится в зоне О-1 - Зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Градостроительный регламент указанной территориальной зоны устанавливает, что зоны делового, общественного и коммерческого назначения, включают в себя участки преимущественно территорий промышленных предприятий города, предназначенные для размещения объектов торговли, административных учреждений, общественного питания, предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения. В ч. 1 и 2 ст. 44 ПЗЗ перечислены виды разрешенного использования, которые соответствуют территориальной зоне (О-1), а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Как следует из информации Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 06.06.2019 на территории земельного участка площадью 2560 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, 6а, кадастровый номер 90:21:010113:711 отсутствуют объекты культурного наследия федерального, регионального либо местного значения, объекты культурного наследия, подлежащие государственной охране в соответствии с федеральным законодательством, выявленные объекты культурного значения либо объект обладающие такими признаками, зоны охраны объектов культурного наследия, защитные зоны объектов культурного наследия.
Как следует из информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 25.07.2019 земельный участок истца располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым. Кроме того, сообщено, что по состоянию на сегодняшний день особо охраняемые природные территории местного значения в границах Республики Крым отсутствуют. Также указывается, что на территории земельного участка объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Республики Крым не наблюдались.
По информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 23.09.2019 N 1/01-5153 Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 года N1091 "О создании особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Республики Крым" в границах территорий, предусмотренных актами государственных органов Украины созданы на территории Республики Крым, следующие особо охраняемые природные территории федерального значения:
государственный природный заповедник "Казантипский" общей площадью 450,1 гектара (в границах Казантипского природного заповедника);
государственный природный заповедник "Карадагский" общей площадью 2874,17 гектара (в границах Карадагского природного заповедника);
государственный природный заповедник "Лебяжьи острова" общей площадью 9612 гектаров (в границах орнитологического участка "Лебяжьи острова" Крымского природного заповедника);
государственный природный заповедник "Опукский" общей площадью 1592,3 гектара (в границах Опукского природного заповедника);
государственный природный заповедник "Ялтинский горно-лесной" общей площадью 14459,5783 гектара (в границах Ялтинского горно-лесного природного заповедника);
национальный парк "Крымский" общей площадью 34563,5 гектара (в границах Крымского природного заповедника, за исключением орнитологического участка "Лебяжьи острова" этого заповедника);
государственный природный заказник федерального значения "Каркинитский" общей площадью 27646 гектаров (в границах Каркинитского государственного заказника);
государственный природный заказник федерального значения "Малое филлофорное поле" общей площадью 38500 гектаров (в границах ботанического заказника общегосударственного значения "Малое филлофорное поле").
Кроме того, в материалы дела истцом представлен акт экспертного исследования, проведенного Крымской ЛСЭ Минюста России по вопросам, относящимся предмету спора.
В заключении экспертом сделаны вывод о том, что исследуемый земельный участок общей площадью 2560 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, д.6А, кадастровый номер 90:21:010113:711 с объектами недвижимости находящимися на участке согласно проведенного осмотра и представленных для исследования материалов используется ООО "Атланта" для размещение объектов капитального строительства, размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5-4.9, а также для размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар).
Исследуемый земельный участок не имеет особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, так как исследуемый земельный участок кадастровый номер 90:21:010113:711 не относится:
- к землям особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов), так как на участке отсутствуют природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Отсутствуют решения Правительства Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о создании на исследуемом земельном участке особо охраняемых природных территорий. Участок не относится к объектам общенационального достояния;
- к землям особо охраняемых природных территорий (заповедным урочищам, ландшафтно-рекреационным паркам, паркам-памятникам садово-паркового искусства, зоологическим паркам), так как на участке отсутствуют типичные или уникальные природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Также на участке отсутствуют обособленные целостные ландшафты, которые имеют важное научное, природоохранное и эстетическое значение, с целью сохранения их в естественном состоянии, на участке отсутствуют реликтовые деревья, а также редкие, экзотические и местные виды животных. Отсутствуют решения Совета министров Республики Крым о создании на исследуемом земельном участке особо охраняемых природных территорий регионального значения. Участок не относится к объектам регионального достояния;
- к землям особо охраняемых природных территорий, на земельном участке отсутствуют природные и другие объекты федерального, регионального и местного значения, находящиеся под особой охраной (государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природо-охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение). На участке отсутствуют редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды (подвиды, популяции) диких животных, дикорастущих растений и грибов (объекты животного и растительного мира) занесенные в перечень Красной книги Российской Федерации и Красной книги Республики Крым, исследуемый земельный участок не является особо охраняемой территорией;
- к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначенных для лечения и отдыха граждан, так как участок не обладает природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека;
- к землям природоохранного назначения, так как на участке отсутствуют защитные леса, и иные объекты, выполняющие природоохранные функции;
- к землям рекреационного назначения, так как участок не предназначен и не используется для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На участке не находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты;
- к землям историко-культурного назначения, так как на участке отсутствуют объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия, достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военные и гражданские захоронения;
- к особо ценным землям, так как в пределах земельного участка отсутствуют природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, научно-исследовательские организации).
Каких-либо обозначений в правилах землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденных решением Сакского городского совета от 29.01.2016 N 1-44/2 и действовавших на момент принятия Постановления Совета Министров Республики Крым N 750 от 29.12.2017, о том, что на исследуемом земельном участке общей площадью 2560 кв.м., расположенном по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, д.6А, кадастровый номер - 90:21:010113:711 располагались объекты особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, природных и других объектов федерального, регионального и местного значения, находящихся под особой охраной либо объекты имеющие особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность не представлено.
Обозначений в Генеральном плане г. Саки, утвержденному решением Сакского городского совета 5-го созыва от 11 июня 2009 года N 5, о том, что на исследуемом земельном участке общей площадью 2560 кв.м., расположенном по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, д.6А, кадастровый номер - 90:21:010113:711 располагались объекты особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, природных и других объектов федерального, регионального и местного значения, находящихся под особой охраной либо объекты имеющие особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность не указано.
Экспертом также сделан вывод о том, что земельный участок общей площадью 2560 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, д.6А, кадастровый номер - 90:21:010113:711 на момент принятия Постановления Совета министров Республики Крым N 750 от 29.12.2017 не имел особую историко-культурную, экологическую или рекреационную ценность. В правилах землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденных решением Сакского городского совета от 29.01.2016 N 1-44/2 и в Генеральном плане г. Саки, утвержденному решением Сакского городского совета 5-го созыва от 11 июня 2009 года N 5, действовавших на момент принятия Постановления Совета Министров Республики Крым N 750 от 29.12.2017 не отображена информация об особой историко-культурной, экологической или рекреационной ценности исследуемого земельного участка (в градостроительной документации отсутствует указание на наличие особой историко-культурной, экологической или рекреационной ценности исследуемого земельного участка кадастровый номер 90:21:010113:711).
Выводы эксперта основаны на осмотре земельного участка, исследовании градостроительной документации, документов территориального планирования, информации из профильных органов исполнительной власти. Акт экспертного исследования соответствует критериям относимости и допустимости доказательств.
С учетом вышеуказанного, принимая во внимание функциональное назначение земельного участка общей площадью 2560 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, д.6А, кадастровый номер - 90:21:010113:711, территориальную зону, в которой расположен земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка, а также выводы экспертного исследования и информацию из уполномоченных государственных органов об отсутствии в границах вышеуказанного земельного участка особо охраняемых территорий; объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации природных и других объектов, находящихся под особой охраной суд приходит к выводу о том, что указанный земельный участок не обладал особой историко-культурной, природоохранной или рекреационной ценностью.
В силу абзаца 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суды вправе давать оценку ненормативному акту государственного органа или органа местного самоуправления, и в случае если данный акт противоречит закону, не применять его независимо от того, предъявлялись ли требования о признании этого акта недействительным.
В споре суд может дать оценку доводам заявителя о незаконности ненормативных актов вне зависимости от того заявлялись ли отдельно требования о признании его недействительным или нет (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 05.12.2018 N Ф10-2126/2016 по делу N А83-1792/2015)
Кроме того, по смыслу ч. 4 ст. 2 Закона N 409-ЗРК сведения об архитектурно-планировочной зоне, включая сведения о границах такой зоны и содержании ограничений использования объектов недвижимости, осуществления застройки и землепользования в пределах такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) для внесения в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территории.
В силу абзаца 2 части 4 статьи 2 Закона N 409-ЗРК архитектурно-планировочная зона считается созданной с момента внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
Согласно ч. 5 ст. 3 Закона N 409-ЗРК сведения о расположении земельного участка полностью или частично в границах АПЗ, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, подлежат внесению в ЕГРН в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ для внесения в реестр сведений о расположении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.
В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах ЗОУИТ, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории вносятся в кадастр недвижимости в составе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
Также в силу ч. 1 ст. 10 Закона N 218-ФЗ в реестр границ, который является составной частью ЕГРН, вносятся следующие сведения о зонах ЗОУИТ: 1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и др. обозначения); 2) описание местоположения границ таких зон; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; 6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий; 10) срок, на который установлена ЗОУИТ, или указание, что ЗОУИТ установлена бессрочно.
В соответствии с ч. 21 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из пояснений Госкомрегистра Республики Крым от 20.03.2019 N16712/07/ следует, что архитектурно-планировочная зона считается созданной с момента внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Сведения о зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах муниципального образования г. Саки, созданной Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2017 года N 750 внесены в ЕГРН 17.01.2019.
В пункте 5 оспариваемого ГПЗУ N RU82 0122 от 30 июля 2018 года, выданного администрацией г. Саки, указано, что в границах земельного участка установлена зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2017 года N 750, а также перечислены ограничения, содержащиеся в ч. 2, 3 ст. 4 Закона N 409-ЗРК.
В п. 6 ГПЗУ N RU82 0122 от 30 июля 2018 года установлены координаты границ архитектурно-планировочной зоны, исходя из которых видно, что земельный участок, находящийся в аренде у общества полностью находится в границах этой зоны. Аналогичные сведения о ЗОУИТ в пределах земельного участка заявителя приведены в чертеже ГПЗУ.
Поскольку в силу ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, со дня внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, учитывая отсутствие в ЕРГН сведений о наличии ЗОУИТ или архитектурно-планировочной зоны на момент выдачи ГПЗУ в пределах земельного участка, переданного в аренду заявителю, действия администрации г. Саки по внесению соответствующих ограничений и сведений об АПЗ в ГПЗУ являются незаконными.
Следовательно, в силу части 4 статьи 2 Закона N 409-ЗРК архитектурно-планировочная зона на земельном участке заявителя не была созданной на момент выдачи ГПЗУ и как следствие правовой режим АПЗ на указанный земельный участок не распространяется, соответственно администрация г. Саки не вправе была указывать в ГПЗУ соответствующие АПЗ ограничения в использовании земельного участка.
Кроме того, удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.
Правовой режим архитектурно-планировочной зоны установлен Законом
Часть 2 статьи 4 Закона N 409-ЗРК устанавливает запрет на строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, а также на реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.
В части 3 статьи 4 Закона N 409-ЗРК перечислены случаи, на которые действие данного запрета не распространяется.
Между тем, из буквального толкования ч. 1 ст. 4 Закона N 409-ЗРК следует, что правовой режим архитектурно-планировочной зоны устанавливается в соответствии с настоящей статьей до утверждения правил землепользования и застройки.
Таким образом, возможность применения особого правового режима АПЗ в соответствии со статьей 4 Закона N 409-ЗРК предусматривается только до момента утверждения правил землепользования и застройки (ч. 1 ст. 4 Закона N 409-ЗРК).
Кроме этого, статья 3 Закона N 409-ЗРК устанавливает полномочия Совета министров Республики Крым (или уполномоченного им органа) в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, которые могут реализовываться Советом министров РК также только до момента утверждения правил землепользования и застройки.
Согласно Решению Верховного Суда Республики Крым от 03 апреля 2018 года по административному делу N 2а-3/2018, которое оставлено в силе Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2018 года, в статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" федеральный законодатель до 1 января 2019 года предоставил законодательному органу Республики Крым право регулирования имущественных, градостроительных и земельных отношений на территории Республики Крым с учетом особенностей субъекта и необходимости скорейшего решения вопросов интеграции.
Суд пришел к выводу, что оспариваемый Закон N 409-ЗРК является региональным нормативным правовым актом, установившим особенности правового регулирования имущественных, градостроительных и земельных отношений на территории Республики Крым.
При этом Верховный Суд указал, что правовой режим архитектурно-планировочной зоны устанавливается статьей 4 Закона N 409-ЗРК до утверждения правил землепользования и застройки.
Такие выводы суда объясняют временный характер устанавливаемых на территории Республики Крым архитектурно-планировочных зон в период интеграции республики в правовую систему Российской Федерации - до момента разработки и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с федеральным законодательством.
Решением 104-ой сессии 1 созыва Сакского городского совета от 26.10.2018 N 1-104/3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Саки Республики Крым с учётом исключенных материалов в соответствии с картой разногласий" утвержден генеральный план земельного участка в новой редакции.
Согласно указанным документам территориального планирования земельный участок также находится в зоне О-1 - Зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Градостроительный регламент указанной территориальной зоны устанавливает, что зоны делового, общественного и коммерческого назначения, включают в себя участки преимущественно территорий промышленных предприятий города, предназначенные для размещения объектов торговли, административных учреждений, общественного питания, предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения. В ч. 1 и 2 ст. 44 ПЗЗ перечислены виды разрешенного использования, которые соответствуют территориальной зоне (О-1), а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Часть V Тома 2 (градостроительные регламенты) действующих правил землепользования и застройки г. Саки регулирует землепользование и застройку в зонах с особыми условиями использования и застройки с учетом состава таких зон в муниципальном образовании городской округ Саки. Между тем, действующие правила землепользования и застройки, размещенные на официальном сайте администрации не устанавливают такого вида ЗОУИТ для муниципального образования как зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории и каких-либо ограничений и запретов в использовании земельного участка с ней связанных
Таким образом, правовой режим застройки земельного участка с кадастровым номером 90:21:010113:711 регулируется действующими с 2016 года на территории г. Саки документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, вследствие чего применение к данному земельному участку запретов и ограничений на выполнение строительных работ согласно положениям статьи 4 Закона N 409-ЗРК в связи с созданием АПЗ исключается.
Таким образом, суд исходит из того, что такие запреты и ограничения в использовании земельного участка, связанные с наличием зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории не могли быть включены в Градостроительный план земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу п. 6 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса в ГПЗУ содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.
Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Градостроительный регламент территориальной зоны "Зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1)", в пределах которой находится земельный участок, переданный в аренду заявителю, установлен в статье 44 ПЗЗ.
Судом установлено, что запрет на установку ограждения, а также запрет на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, которые указаны в графе "Иные показатели" пункта 2.3 ГПЗУ N RU82 0122 от 30 июля 2018 года, в статье 44 ПЗЗ отсутствуют, в связи с чем необоснованно возложены администрацией г. Саки на заявителя.
Кроме этого, приведенное в пункте 2.3 ГПЗУ Примечание, дублирующее содержание частей 2 и 3 статьи 4 Закона N 409-ЗРК, также отсутствует в статье 44 ПЗЗ, а также не соответствует форме ГПЗУ и порядку ее заполнения, которые утверждены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".
Кроме этого, нарушения Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр допущены администрацией г. Саки при составлении чертежа ГПЗУ, который не содержит сведений о местах допустимого строительства/реконструкции объектов капитального строительства, в связи с неправомерным применением ограничений согласно ст. 4 Закона N 409-ЗРК к земельному участку ООО "Атланта".
Помимо указанного как установлено судом действующие в редакции 2018 года правила землепользования и застройки, размещенные и опубликованные на официальном интернет-портале органов местного самоуправления городского округа Саки (http://adm-saki.ru) не содержит ограничений и запретов, связанных с созданием в границах земельного участка заявителя зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории соответственно не могли быть указаны и в градостроительном плане земельного участка.
Таким образом доводы заявителя о том, что Администрацией г. Саки при составлении ГПЗУ неправомерно не применен градостроительный регламент, установленный документом градостроительного зонирования - Правилами землепользования и застройки являются обоснованными.
На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу заявленные истцом исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению поскольку градостроительный план земельного участка N RU82 0122 от 30 июля 2018 года подготовлен и выдан заявителю с нарушением действующего законодательства, регулирующего подготовку и утверждение градостроительного плана, в противоречии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки г. Саки.
Суд исходит из того, что оспариваемый в части градостроительный план земельного участка N RU82 0122 от 30 июля 2018 года нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует последнему осуществлять проектные и изыскательные работы, разрабатывать проектную документацию, осуществлять строительство или реконструкцию на земельном участке.
Распоряжением администрации г. Саки N 795 от 09.06.2017 на ООО "Атланта" возложена обязанность в течение 18 месяцев привести объекты недвижимого имущества, расположенные на арендуемом земельном участке в соответствие с установленным видом разрешенного использования земельного участка (торговые центры) путем проведения реконструкции указанных объектов.
В п. 6 указанного распоряжения указано, что невыполнение указанной обязанности рассматривается администрацией г. Саки как основание для расторжения договора аренды земельного участка.
Таким образом, на сегодня у ООО "Атланта" имеется обязанность по приведению объектов недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования путем осуществления реконструкции этих объектов.
Таким образом, выдача ГПЗУ, предусматривающего запрет строительства/реконструкции на арендуемом земельном участке потенциально может стать следствием утраты у ООО "Атланта" права пользования земельным участком.
Кроме того, суд исходит из того, что в рассматриваемой ситуации включение в содержание ГПЗУ указания о запрете строительства, реконструкции объектов капитального строительства является злоупотреблением правом со стороны Администрации г. Саки поскольку противоречит ее собственному предыдущему поведению.
Таким образом Администрация г. Саки допускает непоследовательное и противоречивое поведение с одной стороны устанавливая обязанность произвести реконструкцию зданий в течении 18 месяцев, с другой стороны выдает ГПЗУ не предусматривающий предельных параметров застройки земельного участка, содержащий ограничения застройки земельного участка (запрет осуществления строительство/реконструкцию) фактически исключив возможность разработки проекта строительства и как следствие осуществление реконструкции, что указывает на злоупотребление правом.
Удовлетворяя заявленные требования суд основывается в том числе и на следующем.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Заинтересованные лица, а также третьим лицам судом неоднократно обязывались представить мотивированные отзывы на заявление, представить суду доказательства, опровергающие доводы заявителя.
Между тем, на протяжении всего судебного разбирательства такие документы суду представлены не были.
Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, представленные заинтересованными лицами либо третьими лицами опровергающие доводы заявления, представленные им в подтверждение доводов доказательстващ. Заявленные требования не опровергнуты в установленном законом порядке.
Каждая сторона самостоятельно несет процессуальные последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
По смыслу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 4,5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: (1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; (2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; (3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: (1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; (2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; (3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В силу ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Атланта" удовлетворить.
2. Признать недействительным Градостроительный план земельного участка N RU82 0122 от 30 июля 2018 года, утвержденный постановлением Администрации г. Саки от 30 июля 2018 года N 853 в части
- установления в графе 8 "Иные показатели" п. 2.3 ГПЗУ информация о запрете на установку ограждения, о запрете на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
- установления в п. 2.3. примечания с указанием на ограничения, связанные с использованием земельного участка связанные с наличием архитектурно-планировочной зоны;
- установления в п. 5 ГПЗУ информации о том, что в границах земельного участка Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2017 года N 750 установлена зона особой архитектурно-планировочной организацией территории в соответствии с чем земельный участок имеет ограничения в использовании и входит в зону с особыми условиями использования территории;
- установления в п. 6 ГПЗУ информации о границах зоны с особыми условиями использования территории (зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории);
- установления в чертеже ГПЗУ Примечания 1, а также п. 4 Примечания 2 в соответствии с которыми, в связи с установлением зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах земельного участка запрещено строительство, реконструкция, и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в связи с чем место допустимого строительства не обозначено.
3. Возложить на Администрацию г. Саки Республики Крым в течении двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Атланта" путем понуждения выдать заявителю градостроительный план земельного участка в новой редакции, содержащий сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны "Зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (0-1)" Правил землепользования и застройки г. Саки, в которой расположен земельный участок площадью 2560 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Симферопольская, 6а, кадастровый номер 90:21:010113:711.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка