Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 марта 2019 года №А83-17090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N А83-17090/2018
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Галерея"
к Государственному автономному учреждению Республики Крым "Центр инвестиций и регионального развития",
Министерству экономического развития Республики Крым
о признании незаконным бездействия
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица 1 - не явились;
от заинтересованного лица 2 - не явились.
УСТАНОВИЛ:
30 октября 2018 года посредством программы "Мой Арбитр" в электронном виде Общество с ограниченной ответственностью "Галерея" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному автономному учреждению Республики Крым "Центр инвестиций и регионального развития", в котором просит:
- признать незаконными действия ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" в части порядка предоставления ООО "Галерея" итогового заключения об отклонении проекта и нарушения сроков предоставления заключения в соответствии с Порядком рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 07.10.2014 N368.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 22.01.2019 суд назначил дело к судебному разбирательству.
23 января 2019 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство экономического развития Республики Крым.
12 февраля 2019 года в адрес суда поступило заявление об уточнении требований.
В судебное заседание 25.02.2019 явились представители заявителя и заинтересованного лица -2.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 27 февраля 2019 года до 10 часов 45 минут.
26.02.2019 в адрес суда от заявителя поступили дополнительные пояснения.
После перерыва в судебное заседание стороны не явились.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 163 АПК РФ уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные стороны ф. 103 N223 от 07.11.2018), расписка к протоколу судебного заседания от 25.02.2019, а также участие представителей в заседаниях.
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие сторон в адрес суда не поступало.
Протокольным определением судом приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которым, заявитель просит: признать незаконным бездействие Министерства экономического развития Республики Крым, связанное с непредставлением итогового заключения по инвестиционному проекту, признать незаконным нарушение 30 дневного срока рассмотрения обращения инвестора в соответствии с п.6.6 Порядка рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Крым 07.10.2014 N368 и обязать Министерство экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения путем предоставления итогового заключения по инвестиционному проекту текущей датой.
Требования к заинтересованному лицу ГАУ "Центр инвестиций и регионального развития" Обществом не заявлены.
При этом, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ГАУ "Центр инвестиций и регионального развития" находится в стадии ликвидации, однако сведений о прекращении реестр не содержит.
В предшествующих заседаниях требования, изложенные в заявлении с учетом уточнений, заявитель поддержал, указав, что профильное министерство не осуществило направление в адрес Общества заключения по инвестиционному соглашению, чем нарушило его права.
Заинтересованные лица против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Галерея" является коммерческим юридически лицом, зарегистрированным МИФНС N17 по Московской области. Основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Группой Компаний "Ярус", в состав которой входит ООО "Галерея", ООО "Ярус" и ООО "МИЦ Монолит", был разработан к реализации инвестиционный проект "Строительство выполненных в едином архитектурном стиле сети курортных поселков (кварталов) Прибои, Донузлав, Кастель, Куя, Кипчак, Карамыш, Абузлар, Ежевичная с развитой туристической инфраструктурой на полуострове Тарханкут по маршруту морского прибрежного (каботажного) туристического маршрута плавания г. Евпатория - залив Донузлав - бухта Кипчак - пгт. Черноморское протяженностью 120 км.; строительством автодороги местного значения пгт. Черноморское - ландшафтный парк Джангуль протяженностью 13,0 км.; и базированием маломерного пассажирского флота в конечных точках маршрута - г. Евпатория и пгт. Черноморское", сокращенное наименование инвестиционного проекта "Строительство сети курортных поселков (кварталов) по маршруту прибрежного (каботажного) туристического маршрута плавания".
Заявитель ссылается на то, что по результатам совещания у заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Нахлупина В.Г., с Главой администрации муниципального образования городского округа Евпатория Филоновым А.В. была достигнута договоренность о замене одного из испрашиваемых земельных участков и направлении инвестиционного проекта на доработку от лица аффилированной к ООО "Монолит" компании - ООО "Галерея" - с целью в дальнейшем, после получения положительного заключения и подписания Соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым, перерегистрации компаний на территории Республики Крым.
Как усматривается из материалов дела, 13 июля 2017 года с адреса электронной почты proiect@investrk.ru от проектного менеджера ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" Операй Ленуры Серверовны на адрес электронной почты sputnikibk@mail.ru регионального представителя ГК "Ярус" Козинца Юрия Борисовича, указанный в резюме инвестиционного проекта, поступило письмо исх.N04-11/1129 от 13.07.2017г. (Приложение 4) "О намерениях относительно реализации инвестиционного проекта" с извещением, что инвестиционный проект ООО "Монолит" рассмотрен и предоставлено заключение Министерства экономического развития Республики Крым, согласно которому проект направлен на доработку, с просьбой уточнить намерения относительно реализации инвестиционного проекта официальным письмом на адрес электронной почты office@investrk.ru.
24 июля 2017 года от ООО "Монолит" на указанный электронный адрес было направлено письмо исх.N001/2017 от 24.07.2017г. на исх. N04-11/1129 от 13.07.2017г., с просьбой, в связи с отсутствием у ООО "Монолит" указанного в письме заключения, предоставить данное заключение для ознакомления и последующего принятия решения о намерениях по реализации ООО "Монолит" инвестиционного проекта.
28 ноября 2017 года ООО "Монолит" на указанный электронный адрес повторно направлен запрос, исх. N006/2017 от 28.11.2017г., вх.N2560/0410 от 28.11.2017г. (Приложение 5), в ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" - о предоставлении указанного в письме исх.N04-11/1129 от 13.07.2017г. заключения Министерства экономического развития Республики Крым для ознакомления и последующего принятия решения о намерениях по реализации ООО "Монолит" инвестиционного проекта.
05 декабря 2017 года с адреса электронной почты center@investrk.ru проектного менеджера ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" Пастухова Александра на адрес электронной почты sputnikibk@mail.ru регионального представителя ГК "Ярус" Козинца Юрия Борисовича, указанную в резюме инвестиционного проекта, поступило письмо исх.N04-11/1750 от 05.12.2017г. (Приложение 6) с заключением Министерства экономического развития Республики Крым N7683/08.2 от 11.01.2016г. о рассмотрении заявки инициатора инвестиционного проекта и указанием необходимости скорректировать границы земельных участков по проекту с учетом заключений отраслевых министерств и предоставить доработанные материалы для их дальнейшего рассмотрения.
28 ноября 2016 года от ООО "Галерея" в ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" - были предоставлены на бумажном носителе доработанные материалы проекта "Строительство сети курортных поселков (кварталов) по маршруту прибрежного (каботажного) туристического маршрута плавания" с изменениями, учитывающими внесенные предложения по проекту в заключениях отраслевых министерств, ведомств и администрации Республики Крым, указанных в письме Министерства экономического развития Республики Крым от 29.07.2016г. N 4504/082 на N 04-11/851 от 22.06.20/6г., вх.N3273/0410 от 29.11.2016г. и размещены в электронном формате на инвестиционном портале Республики Крым https://invest-in-crimea.ru/Moii- обращения в разделе "Проекты инвесторов".
22 марта 2017 года в адрес ООО "Галерея" с адреса электронной почты project@investrk.ru от проектного менеджера ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" Операй Ленуры Серверовны на адрес электронной почты sputnikjbk@mail.ru регионального представителя ГК "Ярус" Козинца Юрия Борисовича, указанный в резюме инвестиционного проекта, поступило письмо от Министерства экономического развития Республики Крым N88/08.2 от 21.02.2017г. "О рассмотрении инвестиционного проекта" (Приложение 8) и - в связи с не предоставлением Министерством строительства и архитектуры Республики Крым заключения в установленные регламентом сроки - с уведомлением о невозможности предоставить ООО "Галерея" заключение в установленные Порядком сроки.
02 мая, 20 мая и 30 июня 2017 года ООО "Галерея" направлены письма исх. N010/2017, N011/2017 и N012/2017 - с требованием выдать итоговое заключение по инвестиционному проекту.
Ответы на указанные запросы в адрес Общества не поступали.
16 января 2018 года и 25 января 2018 года в адрес учредителей компаний с адреса электронной почты center@investrk.ru проектного менеджера ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" Пастухова Александра получено письмо N9383/08.2 от 04.12.2017г. "О рассмотрении доработанных материалов инвестиционного проекта" и предоставлении Министерством экономического развития Республики Крым отрицательного итогового заключения в отношении инвестиционного проекта.
02 марта 2018 года ООО "Галерея" в Министерство экономического развития Республики Крым направлено на бумажном носителе письмо исх.N039/2018 от 02.03.2018г. (Приложение 15), вх. запись "Фролов" от 02.03.2018г., о нарушении законодательства и прав инвестора при рассмотрении инвестиционного проекта ГК "Ярус" и, в соответствии с требованием регламента, полным комплектом технико-экономического обоснования проекта, проектом соглашения, учредительных документов, с заявлением о рассмотрении переработанных материалов инвестиционного проекта "Строительство сети курортных поселков (квартетов), минигостиниц, причальных комплексов в районе косы Беляус и пгт. Черноморское".
05 марта 2018 года на адрес электронной почты horoshkov@mail.ru соучредителя ООО "Галерея" Хорошкова А., указанный в резюме инвестиционного проекта, с адреса электронной почты office@investrk.iLi от имени ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" - поступило письмо N04-11/312 от 05.03.2018г. "Инициаторам инвестиционных проектов (по списку)" (Приложение 16) с одновременной рассылкой по следующим адресам: alexander.belvak@gmail.com, vdgoncharenko@inail.ru, metelik@mail.ru. sheremet2007@vandex.ru. zavod.avers@mail.ru, dimal783@mail.ru, panoramaul@mail.ru, c.c.slovo@mail.ru, oska-crimea@mail.ru. info@dem-tour.ru. 485603@mail.ru, gelaiko@vandex.ru. sorvacheva_64@mail.ru с обращением ко всем адресатам о "предоставленном заключении Министерства экономического развития Республики Крым, согласно которому проект направлен на доработку".
07 марта 2018 года ООО "Галерея" согласно полученному требованию ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" на указанный адрес электронной почты были предоставлены в письме г/схN040/2018 от 07.03.2018г. доработанные материалы проекта.
01 августа 2018 года ООО "Галерея" направлен запрос, исх.N056/2018 от 01.08.2018 в ГАУ РК "Центр инвестиций и регионального развития" с требованием предоставить ООО "Галерея" указанное заключение.
Однако, ответ на сообщение, а также заключение Министерство экономического развития Республики Крым предоставлено не было, на основании чего Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.
В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.
Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.
Исходя из просительной части заявления, установленных судом обстоятельств, следует, что ООО "Галерея" оспаривает бездействие по ненаправлению заключения Министерства экономического развития Республики Крым за исх. N04-11/1628 от 02.11.2017, в предусмотренном законом порядке.
Частями 1 и 6 ст. 45 ЗРК N5 от 29.05.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" определено, что задачи, компетенция, структура, организация деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Крым определяются положением об этом органе. Положения об исполнительных органах государственной власти Республики Крым утверждаются Советом министров Республики Крым и перечень функций и полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Крым, обеспечивающих выполнение возложенных на него задач, предусмотренных законами Республики Крым и указами Главы Республики Крым, устанавливается в положении об исполнительном органе государственной власти Республики Крым.
Постановлением Совета Министров Республики Крым N142 от 27 июня 2014 года утверждено "Положение о Министерстве экономического развития Республики Крым" (далее - Положение).
Подпунктами 42, 46, 47 Положения определено, что к полномочиям министерства отнесены формирование и подготовка предложений о внесении изменений в республиканскую адресную инвестиционную программу и разработка проект постановления Совета министров Республики Крым об ее утверждение, проведение проверок инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Республики Крым, направляемых на капитальные вложения и ведение реестра инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств бюджета Республики Крым, направляемых на капитальные вложения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление адресовано компетентному профильному министерству.
Последовательно описанная хронология обращений ООО "Галерея" свидетельствует о множественности обращений в Министерство экономического развития Республики Крым с заявлением о реализации инвестиционного проекта "Строительство выполненных в едином архитектурном стиле сети курортных поселков (кварталов) Прибои, Донузлав, Каст ель, Куя, Кипчак, Карамыш, Абузлар, Ежевичная с развитой туристической инфраструктурой на полуострове Тарханкут по маршруту морского прибрежного (каботажного) туристического маршрута плавания г. Евпатория - залив Донузлав - бухта Кипчак - пгт. Черноморское протяженностью 120 км.; строительством автодороги местного значения пгт. Черноморское - ландшафтный парк Джангуль протяженностью 13,0 км.; и базированием маломерного пассажирского флота в конечных точках маршрута - г.Евпатория и пгт. Черноморское", при этом, заключениями Министерства экономического развития Республики Крым N4504/08.2 от 29.07.2016, N9383/08.2 от 04.12.2017 было отказано в реализации инвестиционного проекта на испрашиваемом земельном участке.
Исходя из обстоятельств дела следует, что заявитель, доработав инвестиционный проект в третий раз, обратился в Министерство экономического развития в соответствии с "Порядком рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым N368 от 07.10.2014, которое применяется судом в редакции от 07.03.2018, действовавшей на момент третьего обращения от 16 марта 2018 года.
В соответствии п. 6.1 Порядка Инвестор подает в Центр письменное заявление на реализацию Инвестиционного проекта в произвольной форме с приложенными к нему (в бумажном и электронном виде) следующими документами (далее - материалы), а именно: заверенная инвестором копия свидетельства о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (или иной документ о регистрации, в случае если инвестор не является резидентом Российской Федерации), заверенная инвестором копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (или иной документ о регистрации, в случае если инвестор не является резидентом Российской Федерации), заверенная инвестором копия учредительных документов, ехнико-экономическое обоснование Инвестиционного проекта (далее - ТЭО Инвестиционного проекта) согласно приложению 1 к Порядку, документ, подтверждающий платежеспособность инвестора (банковская гарантия, справка о наличии средств на банковском счете или иной документ, подтверждающий финансовые возможности заявителя либо сторонней организации, участвующей в Инвестиционном проекте), документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени инвестора, справка из налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, справка, заверенная руководителем юридического лица, об отсутствии следующих обязательств, прохождения процедуры реорганизации, ликвидации или банкротства, просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам, в том числе бюджетным кредитам, перед Российской Федерацией, Республикой Крым и (или) муниципальными образованиями, задолженности по выплате заработной платы, в случае если инвестор является юридическим лицом, созданным менее чем за один календарный год до даты обращения в рамках Порядка, дополнительно представляются следующие сведения о его учредителях, полное фирменное наименование (для учредителей - юридических лиц) или Ф.И.О. (для учредителей - физических лиц), паспортные данные и ИНН учредителя юридического лица, если учредитель юридического лица - физическое лицо, реквизиты учредителя - юридического лица (адрес с почтовым индексом; телефон, факс; код ОКПО; ОГРН или ОГРНИП), размер участия учредителя в уставном капитале юридического лица: доля (процентное либо дробное соотношение) и ее номинальная стоимость (указывается цифрами) и заверенную инвестором копию годовой и промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за два предшествующих календарных года и истекшие отчетные периоды текущего года либо за все истекшие отчетные периоды с даты создания юридического лица, если с этой даты до даты подачи заявления прошло менее двух календарных лет.
Пунктами 6.3.1 и 6.3.2 определено, что Центр в день регистрации материалов от инвестора вносит запись в журнал регистрации заявлений инвесторов и в течение пяти рабочих дней с даты регистрации при отсутствии полного комплекта материалов или несоответствия ТЭО Инвестиционного проекта требованиям, установленным Порядком, официальным письмом возвращает их инвестору для доработки с указанием правовых оснований принятия указанного решения или при наличии полного комплекта материалов и соответствия ТЭО Инвестиционного проекта требованиям, установленным Порядком, готовит проект Соглашения, примерная форма которого приведена в приложении 3 к Порядку, и проекты дорожных карт рассмотрения и реализации Инвестиционного проекта, после чего направляет подписанные материалы, проект Соглашения, проекты дорожных карт в Министерство экономического развития Республики Крым (далее - Уполномоченный орган).
Принимая во внимание, что заявление о реализации инвестиционного соглашения было передано на рассмотрение в Министерство экономического развития Республики Крым, следовательно, их комплектность соответствовала установленному порядку.
Также, как следует из материалов дела, в дальнейшем профильным министерством выполнены п. 6.4 Положения.
Оспариваемое бездействие Министерства экономического развития Республики Крым вытекает из несоблюдения п. 6.9 Положения, в соответствии с которым, в случае отрицательного итогового заключения по Инвестиционному проекту Уполномоченный орган направляет в Центр и инвестору заключение, содержащее мотивированный отказ в реализации Инвестиционного проекта (далее - отказ).
Центр информирует инвестора о рассмотрении Инвестиционного проекта на заседании Совета для принятия окончательного решения о возможности его реализации.
В ходе Совета инвестору предоставляется возможность презентовать свой проект с максимально выгодной стороны и получить поддержку большинства членов Совета.
Уведомление об отказе не лишает инвестора права после устранения недостатков, явившихся основанием для отказа, повторно обратиться в Центр, в срок не более 30 дней с даты принятия решения Советом.
Заявитель указывает, что Министерство экономического развития Республики Крым не направило в его адрес итогового заключения, чем нарушила его права на доработку и повторное представление.
Возражая против данных требований, заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательства направления в адрес ООО "Галерея" и ГАУ "ЦИРЗ" заключения, а именно выписка из журнала о направлении корреспонденции, где за исх. N2129/08.2 указано о направлении заключения.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, простая письменная корреспонденция по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) принимается от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляется адресату без его расписки в получении.
Журнал исходящей корреспонденции не является надлежащим доказательством направления ответа заявителю, в связи с чем, суд приходит к выводу, о наличии бездействия органа по не направлению в адрес заявителя заключения Министерства N2129/08.2 от 23.04.2018.
Таким образом, заявление ООО "Галерея" в данной части суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Ознакомление заявителя в судебном заседании с заключением, которое не было ему направлено, судом не признается как обстоятельство, исключающее предмет спора, поскольку данное заключение не было подписано уполномоченным должностным лицом и не направлено заявителю в установленном порядке.
Также заявитель указывает как отдельное требование признать незаконным нарушение 30 дневного срока рассмотрения обращения инвестора в соответствии с п.6.6 Порядка рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Крым 07.10.2014 N368.
Поскольку обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия, суд полагает, что вопрос о сроке рассмотрения заявления подлежит исследованию в рамках заявленного требования о бездействии, в связи с чем, квалифицирует данные требования как единое.
Также необходимо отметить, что в соответствии с п.6.6 Порядка уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты поступления всех заключений, но не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации заявления инвестора в Уполномоченном органе готовит итоговое заключение о возможности подписания Соглашения, доработке или отклонении Инвестиционного проекта и направляет его инвестору и в Центр для организации работы по представлению Инвестиционного проекта на Совете по улучшению инвестиционного климата Республики Крым, созданном Указом Главы Республики Крым от 22 августа 2014 года N 215-У (далее - Совет).
Из материалов дела следует, что заключение Министерства датировано 23 апреля 2018 года, заявление ООО "Галерея", переданное через ГАУ "ЦИРР", зарегистрировано за вх. N2129 16 марта 2018 года, в связи с чем, тридцатидневный срок на его рассмотрение не нарушен.
При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Принимая во внимание, что заключение уже вынесено датой 23 апреля 2018 года, изменение которой не входит в компетенцию суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться понуждение органа направить в адрес заявителя заключение Министерства экономического развития Республики Крым за N21.29/08.2 от 23.04.2018.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины отнесены судом на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Галерея" удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Министерства экономического развития Республики Крым, связанное с непредставлением итогового заключения по инвестиционному проекту.
3. Обязать Министерство экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения путем направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Галерея" заключения о возможности подписания соглашения в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
4. Взыскать с Министерства экономического развития Республики Крым (1149102017118) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Галерея" (ОГРН 1155003001977) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.
4. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
6. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка