Дата принятия: 18 февраля 2019г.
Номер документа: А83-17032/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N А83-17032/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профит" (пер. Кадровый, с. Укромное, Симферопольский район, Республика Крым, 297536) к Министерству промышленной политики Республики Крым (ул. Киевская 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) об отмене постановления
при участии представителей:
от заявителя - Поклад Н.Н., по ордеру N32, от 29.11.2018 г.
от заинтересованного лица - Мельникова Л.А., по доверенности N5 от 09.01.2019 г.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Профит" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству промышленной политики Республики Крым об отмене постановления заместителя министра промышленной политики Республики Крым Равич К.В. от 19.10.2018 N1338/07-1-20 о привлечении ООО "Профит" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. В судебном заседании 11.02.2019 просил суд об отмене постановления заместителя министра промышленной политики Республики Крым Равич К.В. от 19.10.2018 N1338/07-1-20 о привлечении ООО "Профит" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Межрегиональным управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу проведен анализ деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2,3 квартал 2017 года.
В результате анализа установлено непредставление деклараций об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в том числе за 3 квартал 2017 года ООО "Профит".
Письмом исх. Nу3-1165/07-18 от 26.01.2018 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу направило указанные сведения в Министерство промышленной политики Республики Крым.
В соответствии с информацией представленной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу и сведений, доступных в функционале личного кабинета Министерства промышленной политики Республики Крым на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлено, что ООО "Профит" в 3 квартале 2017 года осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции в объеме 14,896 дал.
При сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензий, и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установлено, что ООО "Профит" декларацию за 3 квартал 2017 года по форме N12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представило позже срока, установленного действующим законодательством, а именно 21.01.2018.
При проведении анализа данных в личном кабинете ООО "Профит" на портале Росалкогольрегулирования было установлено, что ООО "Профит" предпринимало попытки представить декларацию по форме N12 об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2017 года 20.10.2017.
Организацией были получены протоколы обработки, в которых указана ошибка о нарушении формата представления декларации, вследствие чего декларация не прошла контроль.
По факту совершения административного правонарушения заведующим сектором декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым Мельниченко Н.Д. составлен протокол об административном правонарушении N 1304/07-1-22 06.09.2018.
О дате, времени и месте составления протокола общество уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует извещение N07/581 от 18.07.2018, полученное ООО "Профит" 24.07.2018 (почтовое уведомление N29503422122152).
По результатам рассмотрения указанного протокола 19.10.2018 первым заместителем министра промышленной политики Республики Крым Равич Константином Владимировичем вынесено постановление N 1338/07-1-20 о привлечении ООО "Профит" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии директора общества Бирюковой К.П.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Профит" обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.
На территории Республики Крым лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции является Министерство промышленной политики Республики Крым.
В силу частей 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, рассматривать дела от имени указанных органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.
В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, протокол от 06.09.2018 г. N 1304/07-1-22 об административном правонарушении и оспариваемое постановление от 09.10.2018 N 1338/07-1-20 о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Порядок предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей закреплен в Правилах представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 (далее - Правила), пунктами 1 и 2 которых установлена обязанность организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, по представлению деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции.
В силу статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Пунктом 15 Правил закреплено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". В случае отсутствия возможности представления декларации об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции в соответствии с требованиями, установленными абзацем первым настоящего пункта, такая декларация представляется на бумажном носителе (пункт 16 Правил).
В соответствии с пунктом 19 Правил декларации по форме, предусмотренной приложением N 11 к настоящим Правилам, представляется организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 г. N 198.
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона характеризуется виной.
В рассматриваемом случае Министерство установило, что ООО "Профит" декларацию за 3 квартал 2017 года по форме N12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представило позже срока, установленного действующим законодательством, а именно 21.01.2018.
Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и по своей сути не оспаривается обществом.
Таким образом, в действиях заявителя имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Доводы общества о том, что им была исполнена обязанность по предоставлению декларации, путем ее подачи 20.10.2017 г., однако по техническим причинам указанная декларация не прошла контроль, что исключает его ответственность во вменяемом правонарушении, не принимается судом, ввиду следующего.
Законодатель предусмотрел обязанность представления декларации не позднее 20-числа месяца, следующего за отчетным кварталом. При таких обстоятельствах, заявитель имел реальную возможность представить декларацию за 3-й квартал 2017 года фактически с 01 октября по 20 октября 2017 года включительно.
В связи с чем общество имело достаточно времени, чтобы ознакомиться с правилами представления деклараций, проконтролировать факт и срок подачи декларации, а также результаты действий по попытке отправки деклараций.
Кроме того, факт направления декларации по форме N 12 за 3 квартал 2017 года 20.10.2017 не подтверждается материалами дела. Из материалов дела усматривается, что декларация указанной формы была направлена 21.01.2018, а указанная заявителем дата является лишь моментом ее формирования в системе и не прохождением контроля, ввиду нарушения формата представления декларации, что находилось в сфере контроля общества.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.
Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и является установленным.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Довод заявителя о нарушении административным органом срока привлечения к административной ответственности не принимается судом, как основанный на неверном толковании норм права, ввиду следующего.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ внесены изменения, установившие годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с редакцией части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и по настоящее время, за нарушение законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицо совершившее такое административное правонарушение может быть привлечено к административной ответственности в течении 1 года со дня его совершения. Если совершение административного правонарушения выражается в форме бездействия, срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В рассматриваемой ситуации срок для предоставления декларации закончился 20.10.2017. Следовательно, к ответственности предприятие могут привлечь в период с 21.10.2017 по 20.10.2018.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.
Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий (бездействия) заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Проверив порядок привлечения к административной ответственности, судом нарушений не установлено.
Министерством учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу при назначении наказания, которое было определено в пределах санкции статьи закона, в размере 70 000 рублей.
На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Профит" об отмене постановления заместителя министра промышленной политики Республики Крым Равич К.В. от 19.10.2018 N1338/07-1-20.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
