Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 февраля 2019 года №А83-16958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N А83-16958/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Ялита"
заинтересованные лица:
? Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым,
? Администрация города Ялты Республики Крым,
о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Крючкович А.Г., генеральный директор согласно выписке из ЕГРЮЛ;
от заинтересованных лиц - не явились,
установил:
от акционерного общества "Ялита" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
? признать бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявлений акционерного общества "Ялита" по переоформлению прав на земельные участки площадью 19769кв.м., по адресу: город Ялта, улица Сеченова/Достоевского, дом 23/31 и площадью 231кв.м., по адресу: город Ялта, улица Достоевского, дом 31а ранее переданные в аренду на основании договора от 29.11.2006 сроком на 49 лет - незаконным;
? обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельных участков площадью 19769кв.м., кадастровый номер 90:25:010122:284, вида разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по адресу: город Ялта, улица Сеченова/Достоевского, дом 23/31 и площадью 231кв.м., кадастровый номер 90:25:010121:1142 по адресу: город Ялта, улица Достоевского, дом 31а в границах, указанных в кадастровом паспорте, в трех экземплярах.
Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне слушания дела извещен надлежащим образом о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении 08.11.2018 заинтересованному лицу копии судебного акта по принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания.
Администрация города Ялты Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне слушания дела извещена надлежащим образом о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении 08.11.2018 заинтересованному лицу копии судебного акта по принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).
С учетом изложенного, заинтересованные лица считаются извещенными в установленном порядке о рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.
Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым письменных пояснений на заявление не предоставлено.
В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ, непредоставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, между Ялтинским городским советом и закрытым акционерным обществом с иностранным инвестициями "Ялита" 29.12.2006 заключен договор аренды земельного участка площадью 2,0000 га, в том числе: участок N 1 площадью 1,9769 га (кадастровый номе 0111900000:01:022:0091) и участок N 2 площадью 0,0231 га (кадастровый номе 011190000:01:022:0095), для строительства и обслуживания комплекса жилых домов в микрорайоне Е-18, на основании решения Ялтинского городского совета N 333 от 29.11.2006.
Участок N 1 расположен по адресу: г. Ялта, ул. Сеченова-Достоевского, 21/31. Участок N 2 расположен по адресу: г. Ялта, ул. Достоевского, 31-а (п. 1.1. договора).
Согласно п. 3.1. договор аренды заключен сроком на 49 лет.
Земельный участок предоставляется в аренду для строительства и обслуживания комплекса жилых домов в микрорайоне Е-18 (п.5.1 договора).
Данный договор зарегистрирован 23.01.2007 в КРФ ГП "ЦГЗК" при Госкомземе Украины о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 23.01.2007.
В связи с принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" учредительные документы заявителя приведены в соответствие с нормами российского законодательства, и в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, - акционерное общество "Ялита".
28.03.2017 акционерное общество "Ялита" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 1,9769 га по адресу город Ялта, улица Сеченова/Достоевского, дом 23/31 и земельного участка площадью 0,0231га по адресу город Ялта, улица Достоевского, дом 31а в аренду в порядке переоформления прав аренды.
Вышеуказанные документы получены Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым 31.03.2017.
Поскольку Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым не предоставлен ответ на заявления акционерного общества "Ялита" от 31.03.2017 о предоставлении земельных участков, заявитель воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с данным заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Согласно части 15 статьи 3 Закона N 38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017 (в редакции на момент подачи заявления).
Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату подачи заявления обществом, утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
? в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
? в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.
При этом, согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).
Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Решением Ялтинского городского совета 4 сессии 1 созыва "Об утверждении Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" утверждены правила, согласно которым заявителям предоставляется муниципальная услуга в соответствии с законом N 38-ЗРК и Постановлением Совета Министров Республики Крым N 313 от 02.09.2014.
Пунктом 2 Правил установлено, что переоформление прав на земельный участок осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу (21 марта 2014 года) закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополь". Переоформление осуществляется с учетом положений закона N 38-ЗРК.
Пунктом 4 Правил регламентировано, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является - Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.
В соответствии с п. 12 Правил решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.
Пунктом 16 Правил установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
Заявление о заключении договора аренды в порядке переоформления права было подано в Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым нарочно 31 марта 2017 года, о чем свидетельствует штемпель органа на копиях заявлений.
Однако данные заявления в установленный законом срок рассмотрены не были и не было принято или решение о предоставлении земельных участков в аренду или решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.
Таким образом, органами был нарушен 65 дневной срок предоставления муниципальной услуги, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, допущено незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав общества на своевременное рассмотрение заявлений.
При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Так как окончательное решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимает администрация, а решение подготавливается Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложении обязанности на администрацию и ДИЗО с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующее решение.
Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.
Судом в мотивировочной части решения указано, что ответственными органами за процедуру заключения договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав является, как Администрация города Ялты Республики Крым, так и ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии бездействия указанных органов в рамках одной муниципальной услуги, в связи с чем, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возложению на заинтересованных лиц в равных долях.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляет 3000,00 руб.
Согласно платежному поручению от 23.10.2018 N327 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.
Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования акционерного общества "Ялита" - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных Порядком переоформления прав или завершения прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 N313 при рассмотрении обращений акционерного общества "Ялита" от 28.03.2017 о переоформлении прав на земельный участок площадью 19769кв.м., расположенный по адресу: город Ялта, улица Сеченова/Достоевского, дом 23/31, на земельный участок площадью 231кв.м., расположенный по адресу: город Ялта, улица Достоевского, дом 31а.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрацию города Ялты Республики Крым в течении 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращения акционерного общества "Ялита" от 28.03.2017 о переоформлении прав на земельный участок площадью 19769кв.м., расположенный по адресу: город Ялта, улица Сеченова/Достоевского, дом 23/31, на земельный участок площадью 231кв.м., расположенный по адресу: город Ялта, улица Достоевского, дом 31а в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять соответствующие решение.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу акционерного общества "Ялита" государственную пошлину в сумме 1500,00 рублей.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу акционерного общества "Ялита" государственную пошлину в сумме 1500,00 рублей.
Возвратить акционерному обществу "Ялита" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.
На возврат государственной пошлины выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка