Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 апреля 2019 года №А83-16935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 апреля 2019 года Дело N А83-16935/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ"
к Администрации г. Ялта Республики Крым,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым,
о признании частично недействительными постановлений,
при участии в судебном заседании:
от ООО "ДЖиМ" - не явился, извещен,
от Администрации г. Ялта Республики Крым - не явился, извещен,
от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
24.10.2018 общество с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит:
- признать незаконными действия Администрации города Ялта по включению общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" в Перечень правообладателей, уклонившихся от заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (под номером 77), являющийся приложением N3 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1172-п "Об упорядочении договорных отношений на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта";
- обязать Администрацию города Ялта исключить общество с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" из Перечня правообладателей, уклонившихся от заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (под номером 77), являющегося приложением N3 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1172-п "Об упорядочении договорных отношений на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта";
- признать незаконными действия Администрации города Ялта по включению в Перечень нестационарных торговых объектов, подлежащих исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, являющийся приложением N1 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1173-п "О внесении изменений в постановление администрации города Ялты от 10.04.2015 N458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта", под номером 233, нестационарного торгового объекта N1/699, по адресу: г. Ялта, наб. им. Ленина, район ресторана "Пряности и Страсти", пл. 8 кв.м., вид деятельности - продукция собственного производства, напитки, тип НТО - киоск, правообладатель - ООО "ДЖиМ";
- обязать Администрацию города Ялта исключить нестационарный торговый объект N1/699, по адресу: г. Ялта, наб. им. Ленина, район ресторана "Пряности и Страсти", пл. 8 кв.м., вид деятельности - продукция собственного производства, напитки, тип НТО - киоск, правообладатель - ООО "ДЖиМ", из Перечня нестационарных торговых объектов, подлежащих исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, являющегося приложением N1 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1173-п "О внесении изменений в постановление администрации города Ялты от 10.04.2015 N458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта".
Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью действий заинтересованного лица в части признания ООО "ДЖиМ" уклонившимся от заключения договора на право размещения НТО и исключения НТО N1/699 из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, что нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
По утверждению заявителя, проект договора на право размещения НТО в адрес ООО "ДЖиМ" организатором Конкурса или уполномоченным органом не направлялся, что противоречит нормам Порядка размещения НТО и Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения НТО, утвержденных постановлением администрации города Ялты от 08.04.2015 N425-п.
Определением от 02.11.2018 суд принял заявление к производству, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначил предварительное судебное заседание. Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
Из материалов дела усматривается, что корреспонденция с определением суда от 02.11.2018 направленная в адрес заявителя и в адрес заинтересованного лица получена ими 16.11.2018 и 14.11.2018 соответственно, в связи с чем, в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым (оборотная сторона ф. 103 N41 от 05.11.2018).
Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою позицию надлежащим образом и заблаговременно.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 04.12.2018 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства, что отображено в протоколе судебного заседания.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым.
19.12.2018 ООО "ДЖиМ" в порядке положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением "об уточнении исковых требований", согласно которому изложило заявленные требования в следующей редакции:
- признать частично недействительным с момента принятия Постановление Администрации города Ялта Республики Крым N1172-п от 12.07.2018 "Об упорядочении договорных отношений на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" в части пункта N77 Перечня правообладателей уклонившихся от заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение N3 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1172-п);
- признать частично недействительным с момента принятия Постановление Администрации города Ялта Республики Крым N1173-п от 12.07.2018 "О внесении изменений в постановление города Ялты от 10.04.2015 N458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта" в части пункта N233 Перечня нестационарных торговых объектов, подлежащих исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение N1 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1173-п).
Также, обществом к заявлению приложены доказательства направления требований в адрес участников судебного процесса. Судом заявление принято к рассмотрению на основании статьи 49 АПК РФ, что отражено в определении от 18.01.2019.
Возражая против заявленных требований, 12.03.2019 Администрация г. Ялта Республики Крым предоставила суду письменные возражения исх. N06-06/185 от 11.03.2019 согласно которым, изложив обстоятельства спора, указала, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, принятым в соответствии с действующим законодательством.
По утверждению заинтересованного лица, размещение НТО на территории муниципального образования возможно только после заключения договора на размещение НТО, однако попыток заключения договора с уполномоченным органом общество не предпринимало и использовало объект НТО бесплатно. Также, орган настаивает, что Управлением потребительского рынка и услуг заявителю направлен договор на право размещения НТО. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.
15.03.2019 в адрес суда поступили письменные пояснения общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" согласно которым заявитель сообщил суду, что проект договора на право размещения НТО обществу не направлен, доказательства, свидетельствующие об обратном заинтересованным лицом не представлены.
Все пояснения сторон приняты судом к рассмотрению.
В итоговое судебное заседание, состоявшееся 27.03.2019, явку своего представителя обеспечил только заявитель, который настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным им в заявлении (в уточненной редакции) и письменных пояснениях. Заинтересованное и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также расписки.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
08.04.2015 Администрация города Ялты приняла постановление N425-п "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта", которым утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта и Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.
10.04.2015 Администрация города Ялты приняла постановление N458-п "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта", которым утвердила Схему размещения нестационарных торговых объектов на период до 31.12.2018.
Постановлением Администрации города Ялты N2665-п от 27.06.2017 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную постановлением администрации города Ялты от 10.04.2015 N458-п (приложение N1), согласно которым схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта дополнена, в том числе, нестационарным торговым объектом - киоском N1/699, по адресу: набережная имени Ленина, район ресторана Пряности и Страсти, принадлежащим субъекту хозяйствования ООО "ДЖиМ", срок размещения НТО до 31.12.2018.
Материалы дела свидетельствуют о том, что письмом от 24.07.2018 Администрация г. Ялта уведомила ООО "ДЖиМ", что в соответствии с постановлением N 1172-п от 12.07.2018 "Об упорядочении договорных отношений на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" принято решение об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов НТО N1/699, по адресу: г. Ялта, Набережная им. Ленина, район ресторана "Пряности и Страсти".
Пунктом 3 Постановления Администрации города Ялта N1172-п от 12.07.2018 "Об упорядочении договорных отношений на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта", постановлено на основании пункта 8.8. раздела 8 Положения "Об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта", утвержденного постановлением администрации города Ялты от 08.04.2015 N425-п. признать правообладателей нестационарных торговых объектов, расположенных на муниципальной земле (приложение N3) уклонившимися от заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта
Согласно Приложению N3 к постановлению Администрации города Ялта от 12.07.2018 N1172-п в перечень правообладателей, уклонившихся от заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, под номером 77 включено общество с ограниченной ответственностью "ДЖиМ", номер НТО 1/699 по адресу: г. Ялта, наб. им. Ленина, район ресторана Пряности и Страсти, площадью 8 кв.м., вид деятельности - продукция собственного производства, напитки, тип НТО - киоск.
12.07.2018 Администрацией города Ялта принято постановление N1173-п "О внесении изменений в постановление администрации города Ялты от 10.04.2015 N458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта", согласно Приложению 1 к которому, в перечень нестационарных торговых объектов, подлежащих исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым под N233 включен НТО N1/699 по адресу: г. Ялта, наб. им. Ленина, район ресторана "Пряности и Страсти", правообладатель которого является ООО "ДЖиМ".
Считая признание ООО "ДЖиМ" уклонившимся от заключения договора на право размещения НТО и исключение НТО N1/699 из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, незаконным и необоснованным, ООО "ДЖиМ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 24.10.2018, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В качестве основания для признания общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" уклонившимся от заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта, Администрация города Ялта ссылается на пункт 8.8 раздела 8 Положения "Об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта", утвержденного постановлением администрации города Ялты от 08.04.2015 N425-п.
Как указано судом, 08.04.2015 Администрацией города Ялты принято постановление N425-п "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта", которым утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта и Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.
Согласно п.1.3.1. названного Порядка, размещение НТО на территории муниципального образования осуществляется на земельных участках, в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении, находящихся в муниципальной собственности - на основании договоров на право размещения НТО, заключаемых по результатам проведения конкурсов (или без их проведения), в соответствии с настоящим Порядком и Положением об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на право размещения НТО.
Пунктом 5.1. Порядка установлено, что размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта осуществляется на основании Схемы размещения НТО.
В соответствии с п. 5.2. Порядка, право на размещение НТО, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, предоставляется путем проведения открытого конкурса на право заключения Договора на право размещения НТО (приложение N 2 к постановлению). Основанием для размещения правообладателем НТО является Договор на право размещения НТО.
В соответствии с п. 1.1. Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения НТО, утвержденного Постановлением администрации города Ялты от 08.04.2015 N425-п, настоящее Положение определяет порядок организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на право размещения НТО, условия участия в Конкурсе, а также порядок заключения Договора на право размещения НТО.
Согласно п. 8.11. в случае, если размещение НТО осуществляется на территории, прилегающей к стационарному объекту торговли, принадлежащему претенденту (выносная торговля, летняя веранда объекта общественного питания и т.д.) Конкурс не проводится. В случае положительного решения с претендентом на размещение НТО заключается Договор на право размещения НТО. Размер оплаты по Договору на размещение НТО в этом случае определяется согласно Методике.
Заключение Договоров на право размещения НТО регламентировано разделом 8 Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договоров на право размещения НТО.
Согласно п. 8.1. Положения, на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, один экземпляр которого предоставляется Конкурсной комиссией в Управление потребительского рынка и услуг администрации города Ялты в течение 5 дней после рассмотрения, оценки и сопоставления заявок Конкурса, где подготавливается проект Договора на право размещения НТО и отсылается в адрес победителя Конкурса. Договор с победителем Конкурса заключает Организатор Конкурса (администрация города Ялты).
Согласно п. 8.2. Положения, Договор заключается не позднее 30 рабочих дней со дня размещения информации об итогах проведения Конкурса на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым.
В соответствии с п. 8.8. Положения, в течение 10 дней от даты получения от организатора Конкурса проекта Договора на право размещения НТО (без подписи организатора Конкурса), победитель Конкурса обязан подписать договор, произвести оплату и представить все экземпляры договора Организатору Конкурса. В случае, если победителем Конкурса не исполнены требования настоящего пункта, такой победитель признается уклонившимся от заключения Договора.
Как подтверждено материалами дела и усматривается из пояснений сторон, размещение НТО обществом с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" планировалось на территории, прилегающей к принадлежащему ему стационарному объекту (ресторан Пряности и Страсти), в связи с чем конкурсные процедуры на право размещения НТО на общество не распространяются, что предусмотрено приложением N1 к постановлению администрации города Ялты от 27.06.2017 N2665-п, согласно которому в Схему размещения НТО включен НТО N1/699 (ООО "ДЖиМ") с правом размещения вне конкурса.
Нормативно-правовым актом Администрации г. Ялты предусмотрена возможность признания лица уклонившимся от заключения договора на право размещения НТО лишь в одном случае - если такое лицо в течение 10 дней от даты получения от организатора Конкурса проекта договора, подготовленного Управлением потребительского рынка и услуг администрации города Ялты и направленного в адрес такого лица, не подпишет договор, не произведет оплату и не предоставит подписанные экземпляры организатору конкурса.
Между тем, доказательства направления в адрес ООО "ДЖиМ" проекта договора на право размещения НТО, подготовленного Управлением потребительского рынка и услуг администрации города Ялты, у заинтересованного лица отсутствуют и в материалы дела им не представлены, в то время как каждое лицо, участвующее в деле, в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Отсутствие доказательств направления проекта договора в адрес заявителя также подтверждено представителем Администрации г. Ялты в судебном заседании.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Доводы Администрации города Ялта Республики Крым о том, что договоры на право размещения НТО рассылались Управлением потребительского рынка и услуг, однако никаких действий, направленных на заключение договора заявитель не предпринимал, не нашли своего подтверждения.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялта Республики Крым N1172-п от 12.07.2018 "Об упорядочении договорных отношений на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" в части пункта N77 Перечня правообладателей уклонившихся от заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение N3 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1172-п), не соответствует нормам законодательства.
Кроме того, согласно п. 4 постановления администрации города Ялта от 12.07.2018 N1172-п, постановлено внести соответствующие изменения в схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта, исключив из нее объекты, указанные в пунктах 1, 2, 3 настоящего постановления.
Постановлением администрации города Ялта от 12.07.2018 N1173-п внесены изменения в схему размещения НТО. Согласно Приложению 1 к постановлению в перечень нестационарных торговых объектов, подлежащих исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым под N233 включен НТО N1/699 по адресу: г. Ялта, наб. им. Ленина, район ресторана "Пряности и Страсти", правообладателем которого является ООО "ДЖиМ".
По мнению суда, постановление администрации города Ялты N1173-п от 12.07.2018 в части включения НТО N1/699 по адресу: г. Ялта, наб. им. Ленина, район ресторана "Пряности и Страсти", правообладатель ООО "ДЖиМ", в перечень НТО, подлежащих исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, что фактически является последствием ранее принятого постановления N1172-п и его реализацией, не может быть признано законным, в связи с чем, требования о признании недействительным постановления в этой части также подлежат удовлетворению.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в силу главы 25.3 НК РФ, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Согласно статье 110 АПК Российской Федерации, между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят заинтересованным лицом - Администрацией города Ялта Республики Крым, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб. подлежат взысканию с данного лица в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" удовлетворить.
2. Признать постановление Администрации города Ялта Республики Крым N1172-п от 12.07.2018 "Об упорядочении договорных отношений на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" в части пункта N77 Перечня правообладателей уклонившихся от заключения договора на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение N3 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 г. N 1172-п) недействительным.
3. Признать Постановление Администрации города Ялта Республики Крым N1173-п от 12.07.2018 "О внесении изменений в постановление города Ялты от 10.04.2015 N458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта" в части пункта N233 Перечня нестационарных торговых объектов, подлежащих исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение N1 к постановлению администрации города Ялта от 12.07.2018 N1173-п) недействительным.
4. Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН 1149102101609) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" (ОГРН 1149102064462) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.
5. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка