Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июля 2019 года №А83-16907/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2019 года Дело N А83-16907/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монолит Люкс 2000";
Заинтересованное лицо:
- Администрация города Ялты Республика Крым;
- Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым;
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым,
о признании недействительным постановления
при участии представителей сторон:
от заявителя - Черноиванова Ю.И., представитель по доверенности от 01.10.2017 N 1;
от Администрации города Ялты Республика Крым - не явился;
от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым - не явился;
от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым - Капустин В.Н., представитель по доверенности от 24.06.2019 N01.1-26/274.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Монолит Люкс 2000" поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 06.09.2018 N1656-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Монолит Люкс 2000" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления прав";
- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым принять постановление о заключении с ООО "Монолит Люкс 2000" договора аренды земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенный по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления права аренды.
Определением от 29.10.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
29.11.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым,
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Администрации города Ялты Республика Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств, для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.06.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Решением Арбитражный суд Республики Крым от 23.04.2018 по делу А83-13868/2017 признал незаконным бездействие Администрации г. Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных п. 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года N313, при рассмотрении заявления ООО "Монолит Люкс 2000" от 28.03.2017 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, район Южнобережного шоссе; Обязал Администрацию города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с даты вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу рассмотреть заявление ООО "Монолит Люкс 2000" от 28.03.2017 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, район Южнобережного шоссе.
Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым, 06.09.2018 Администрацией г.Ялта было принято постановление N1656-п "О рассмотрении обращения ООО "Монолит Люкс 2000" о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления прав", которым заявителю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, район Южнобережного шоссе, в связи с нарушением условий п.9.1.2 договора аренды земельного участка, зарегистрированного 03.02.2010 N041000700001 и выводов Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 29.05.2017 N02-08/3909.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Монолит Люкс 2000" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 35236500, дата регистрации 24.07.2007, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 15.08.2014, ОГРН 1149102030780.
Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.
На основании решения N1, 1-ой сессии 5 созыва Кореизского поселкового совета от 05.04.2009 между Кореизским поселковым советом и ООО "Монолит Люкс 2000" был заключен договор аренды земельного участка.
В соответствии с п. 1 договора в аренду передавался земельный участок из земель для строительства и обслуживания, расположенный по адресу: Республика Крым. г. Ялта, пгт. Кореиз, район Южнобережного шоссе.
Пунктом 2 договора установлено, что площадь земельного участка составляет 1,6400 га, срок аренды 49 лет, по угодьям - "земли рекреационного назначения", кадастровый номер земельного участка - N0111947100:01:004:0397.
03 февраля 2010 года указанный договор был зарегистрирован в ЯО КРФ ГП "ЦГЗК" о чем сделана запись N041000700001.
10 июня 2015 года земельному участку в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен государственный кадастровый номер N90:25:040104:236.
28 марта 2017 года ООО "Монолит Люкс 2000" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке переоформления права в аренду земельного участка площадью 1,6400 га, расположенного по адресу: Республика Крым. г. Ялта, пгт. Кориз, район Южнобережного шоссе с целевым назначением рекреационный комплекс.
Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2018 по делу А83-13868/2017 о признании незаконным бездействие Администрации г. Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, 06.09.2018 Администрацией г.Ялта было принято постановление N1656-п "О рассмотрении обращения ООО "Монолит Люкс 2000" о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления прав", которым заявителю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, район Южнобережного шоссе, в связи с нарушением условий п.9.1.2 договора аренды земельного участка, зарегистрированного 03.02.2010 N041000700001 и на основании выводов Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 29.05.2017 N02-08/3909..
В соответствии с п. 12 Порядка N313, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении права аренды земельного участка являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N38-3PK.
Частью 6 ст. 13 Закона N38-3PK предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав.
В соответствии с п. 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N313, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении права аренды земельного участка являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым N38 от 30.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Так суд приходит к выводу, что основания для отказа в переоформлении права аренды отсутствуют, ни одно из них не соответствует использованной Администрацией г. Ялта в постановлении формулировке "в связи с нарушением условий п. 9.1.2 договора аренды земельного участка" и выводов Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 29.05.2017 N02-08/3909.
Нарушение арендатором условий договора аренды земли в силу ст. 450, ст. 619 ГК РФ может служить основанием для обращения арендодателя в суд с иском о расторжении договора аренды, однако законодательством не установлены такие правовые последствия нарушения договора аренды земли, как отказ в переоформлении права аренды.
Вышеприведенные установленные законодательством основания для отказа в переоформлении права аренды не содержат такого основания, как "нарушение условий договора аренды земельного участка".Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 29.05.2017 N02-03/3909 земельный участок соответствует виду функционального использования земельного участка.
Из приведенных выше законодательных норм следует, что основание для отказа в переоформлении права аренды земельного участка заявителя, указанное в постановлении Администрации г. Ялта от 06.09.2018г. N1656-п, является незаконным, так как не соответствует основаниям, приведенным в ч. 6 ст. 13 Закона N38-3PK.
Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 5 апреля 2019 года по делу NА84-1599/2018: "неисполнение обязанности по своевременному освоению арендованного земельного участка может быть только основанием для расторжения договора аренды земли и не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка"
В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 29.08.2018 N01.1-15/5987/26 выявлено несоответствие места расположения объекта (наложение), утвержденного действующей градостроительной документации. Однако выводы в заключении Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 29.08.2018 N01.1-15/5987/26 не легли в основу оспариваемого постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 06.09.2018 N1656-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Монолит Люкс 2000".
Суд приходит к выводу о потребности в повторном рассмотрении обращения ООО "Монолит Люкс 2000" о заключении договора аренды земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенный по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления права аренды.
Суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества, заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу что Администрацией города Ялты Республики Крым в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым ООО "Монолит Люкс 2000" в заключении (переоформлении) договора аренды земельного участка отказано незаконно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.
Суд признает постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 06.09.2018 N1656-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Монолит Люкс 2000" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления прав", незаконным и подлежащим отмене, а нарушенное право ООО "Монолит Люкс 2000" подлежит восстановлению способом понуждения рассмотреть обращение ООО "Монолит Люкс 2000" о заключении договора аренды земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенный по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления права аренды..
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Монолит Люкс 2000" удовлетворить.
Признать постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 06.09.2018 N1656-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Монолит Люкс 2000" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления прав" признать недействительным и отменить.
Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым рассмотреть обращение ООО "Монолит Люкс 2000" о заключении договора аренды земельного участка площадью 16400 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040104:236, расположенный по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Кореиз, район Южнобережного шоссе, в порядке переоформления права аренды.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ООО "Монолит Люкс 2000" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка