Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года №А83-16906/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А83-16906/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Общества с ограниченной ответственности "Эталон Строй" (код ЕГРПО Украины 33542429)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029) о признании недействительным постановления в части и понуждении совершить определенные действия
с участием представителей:
от заявителя - Черноиванова Ю.И., представитель по доверенности N 1 от 01.10.2017, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственности "Эталон Строй" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:
1. Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 6 постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 26.07.2018 N1302-п "О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с обществом с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН СТРОЙ" в порядке переоформления прав" в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кодом 12.0 "Земельные участки (территории) общего пользования".
2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:360 площадью 1551 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с кодом 2.7 "Обслуживание жилой застройки" согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (с изменениями от 06.10.2017).
ООО "Эталон Строй" считает пункты 1 - 4 и п. 6 постановления Администрации г. Ялта от 26.07.2018 N1302-п принятыми с нарушением действующего законодательства, ввиду установления вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, не предусмотренного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 и не соответствующего разрешенному использованию земельного участка, указанному в договоре аренды, поскольку в Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель отсутствует вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" с кодом 12.0, который был указан Администрацией в обжалуемых пунктах постановления, относительно заключения с заявителем договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира.
Представители Администрации и Департамента в судебное заседание не явились, при этом от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Между Массандровским поселковым советом (арендодатель) и ООО "Эталон Строй" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный ЯО КРФ ГП "ЦГЗК", о чем в государственном реестре земель сделана запись от 11.11.2008 за N 040800700026 (далее - Договор).
В соответствии с условиями Договора, арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,1551 га, по адресу: пгт Массандра, в районе ул. Мира, для благоустройства прилегающей территории строящегося многоквартирного жилого дома (п. 2.1., 5.2. Договора).
Сведения об арендованном заявителем земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:060301:360, категория земель - "земли населенных пунктов" (л.д. 52).
Заявлением от 21.03.2017 ООО "Эталон Строй" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты с целью переоформления права аренды на земельный участок (л.д. 55).
Отсутствие результатов рассмотрения указанного заявления явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Крым.
Решением от 15.02.2018 по делу N А83-13866/2017 Арбитражный суд Республики Крым решил:
1. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления (обращения) ООО "Эталон Строй" от 21.03.2017 о переоформлении возникшего до 21.03.2014 права аренды земельного участка площадью 1551 кв.м, с кадастровым номером 90:25:060301:360, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, для благоустройства прилегающей территории строящегося многоквартирного жилого дома, из категории земель "земли населенных пунктов";
2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 90:25:060301:360, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, и направить его в адрес ООО "Эталон Строй" не позднее месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
26.07.2018 Администрацией г. Ялта было принято постановление N1302-п "О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с обществом с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН СТРОЙ" в порядке переоформления прав".
Пунктами 1 - 4 указанного постановления Администрация г. Ялта Республики Крым постановила:
1. Соотнести цель предоставления земельного участка общей площадью 1551 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с кадастровым номером 90:25:060301:360, указанную в пункте 2 решения 15-й сессии Массандровского поселкового совета 5-го созыва от 27.11.2007, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель, установив категорию земель - "Земли населённых пунктов" и вид разрешенного использования - "Земельные участки (территории общего пользования)" (код 12.0).
2. Включить в муниципальную собственность, Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым земельный участок площадью 1551 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с кадастровым номером 90:25:060301:360, с кадастровой стоимостью 2 872 494,93 рублей (Два миллиона восемьсот семьдесят две тысячи четыреста девяносто четыре руб. 93 коп.), из категории земель - "Земли населённых пунктов" с видом разрешенного использования - "Земельные участки (территории общего пользования)" (код 12.0).
3. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
4. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН СТРОИ" договор аренды земельного участка общей площадью 1551 кв. м, с кадастровым номером 90:25:060301:360, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, из категории земель - "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "Земельные участки (территории общего пользования)" (код 12.0), в границах, указанных в кадастровом паспорте, на срок до 10.11.2057.
Пунктом 6 обжалуемого постановления Администрация г. Ялты Республики Крым предписывает Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым внести соответствующие данные в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Считая пункты 1 - 4 и п. 6 постановления Администрации г. Ялта от 26.07.2018г. N1302-п принятыми с нарушением действующего законодательства, ввиду установления вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, не предусмотренного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 и не соответствующего разрешенному использованию земельного участка, указанному в договоре аренды, заявитель обратился в арбитражный суд.
Заслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно п. 27 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378, споры, связанные с установлением категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка, разрешаются в судебном порядке.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Текущий вид разрешенного использования земельного участка обозначается в его кадастровых документах, а также в правоустанавливающих документах (например, в договоре купли-продажи, договоре аренды и т.п.).
Если на территории земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, то виды разрешенного использования обозначаются в градостроительном регламенте (структурный элемент правил землепользования и застройки), установленном на территорию муниципального образования или на ее часть, в том числе на конкретный земельный участок.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих - видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ)
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс РФ включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно ­правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Как следует из п. 1 обжалуемого постановления, Администрацией г. Ялта вид разрешенного использования устанавливался путем соотнесения цели предоставления арендуемого заявителем земельного участка, указанной в пункте 2 решения 15-й сессии Массандровского поселкового совета 5-го созыва от 27.11.2007, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель.
Администрацией г. Ялта в обжалуемом постановлении был установлен вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0).
Статьей 7 Закона N38-3PK определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (N6-ФКЗ).
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 утверждено "Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" (далее - Положение).
Пунктами 3 и 4 Положения предусмотрено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в Республике Крым осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.
Согласно п. 6 Положения, до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в Республике Крым осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).
Пунктом 11 Положения предусмотрено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.
Договор аренды земли (земельного участка) указан в пп. 9) п.1 "Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264.
Таким образом, поскольку на момент установления вида разрешенного использования арендуемого заявителем земельного участка отсутствовала утвержденная документация по планировке территории, как и правила землепользования и застройки, установление вида разрешенного использования должно было осуществляться Администрацией г. Ялта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, указанным в договоре аренды, с учетом требований Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).
Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель является Приложением 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378.
В Таблице виды функционального использования земельных участков, установленные в период действия украинского законодательства на территории Республики Крым, соотносятся с видами разрешенного использования земельных участков, установленными "Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.
В Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель отсутствует вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" с кодом 12.0.
Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка "Земельные участки (территории) общего пользования" с кодом 12.0 не мог быть установлен в отношении арендуемого заявителем земельного участка.
Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых пунктов постановления Администрации, наличия факта нарушения гарантированных законом прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, является основанием для признания недействительным постановления в указанной части.
Вместе с тем, суд считает, требования к Департаменту г. Ялты необоснованными, поскольку заявитель обжалует постановление, принятое Администрацией, что в свою очередь исключает возникновение для Департамента каких-либо обязанностей, в этой связи в удовлетворении заявленных требований к Департаменту следует отказать.
Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Так, согласно п. 2.1., 5.2. договора аренды земельного участка, зарегистрированного ЯО КРФ ГП "ЦГЗК" 11.11.2008 за N040800700026, Массандровский поселковый совет предоставил ООО "Эталон Строй" в аренду земельный участок для благоустройства прилегающей территории строящегося многоквартирного жилого дома.
В данном случае, по мнению суда, должен быть установлен вид разрешенного использования с кодом 2.7 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (с изменениями от 06.10.2017): обслуживание жилой застройки - размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны. Этот вид разрешенного использования соотнесен в Таблице с видом функционального использования земельных участков "для иной жилой застройки", который предусматривает многоэтажную жилую застройку (код 2.6) что соответствует условиям договора аренды земельного участка от 11.11.2008.
В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования к Администрации города Ялты Республики Крым - удовлетворить.
2. Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 6 постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 26.07.2018 N1302-п "О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с обществом с ограниченной ответственностью "ЭТАЛОН СТРОЙ" в порядке переоформления прав" в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кодом 12.0 "Земельные участки (территории) общего пользования".
3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:360 площадью 1551 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с кодом 2.7 "Обслуживание жилой застройки" согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (с изменениями от 06.10.2017).
4. В удовлетворении заявленных требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым - отказать.
5. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ул. Советская, д. 1, г.Ялта, Республика Крым, 298600; ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029, дата государственной регистрации - 01.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Эталон Строй" (адрес регистрации: проспект Воссоединения, д. 21, г. Киев, Украина, 02154, почтовый адрес: 298652, Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, ул. Скалистая, д.3, код ЕГРПО Украины 33542429, дата государственной регистрации - 14.09.2005) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.
Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка