Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: А83-16899/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N А83-16899/2018
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению РОССИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА (публичное акционерное общество)
заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Сазанова Наталья Дмитриевна, Сазанова Ирина Николаевна, государственный регистратор Фесенко О.А.,
о признании незаконным решения,
представители лиц, участвующих в деле, не явились,
установил:
от РОССИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА (публичное акционерное общество) в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому (с учетом заявления об уточнении заявленных требований) заявитель просит:
? признать решение от 13.09.2018 N90/016/002/2018-7996 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по отказу в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017, площадью 78,0кв.м., лит. А расположенного по адресу: Республика Крым, город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7, кадастровый номер 90:22:010301:2519, заключенный между РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ (публичное акционерное общество) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной - незаконным;
? обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать договор аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017, площадью 78,0 кв.м., лит. А, расположенного по адресу: город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7, кадастровый номер 90:22:010301:2519, заключенный между РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ (публичное акционерное общество) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной.
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Стороны и третьи лицу явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела суд установил, что 24 мая 2018 года РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (публичное акционерное общество) обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017.
13.09.2018 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение N90/016/002/2018-7996 об отказе в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017 на основании ч.1 с т.21 Федерального Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Полагая, что решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (публичное акционерное общество) обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Лицо, чье право нарушено, вправе обратиться в суд как в исковом порядке о признании права собственности, так и в порядке главы 24 АПК РФ - через оспаривание решений и действий государственного органа, если они носят властно-распорядительный характер.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.
Действия комитета по регистрации права собственности регламентированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
В соответствии со статьей 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, регламентирован частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.
Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).
Положения части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, устанавливают, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, устанавливающие наличие или возникновение права на недвижимое имущество документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости; они должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Как следует из материалов дела, 01.12.2017 между Сазановой Ириной Николаевной (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещение.
В соответствии с п.1.1. ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю в безвозмездное временное пользование нежилое помещение площадью 78 кв.м., расположенное по адресу: город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7.
Срок действия договора до 01.12.2022 (п.4.1. договора).
02.12.2017 между Сазановой Ириной Николаевной (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной (ссудополучатель) заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.12.2017, согласно которому пункт 4.1. договора изложен в новой редакции: "договор вступает в силу с момента подписания и действует бессрочно".
15.12.2017 между РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ (публичное акционерное общество) (арендатор) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 78,0кв.м., лит. "А", расположенное по адресу: город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7.
24 мая 2018 года РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (публичное акционерное общество) обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017.
04.06.2018 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017 до 04.09.2018, на основании ч.1 с т.21 Федерального Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
03.09.2018 Банк обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением приостановлении государственной регистрации прав па недвижимое имущество.
05.09.2018 заявителем в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлен договор безвозмездного пользования от 01.12.2017, дополнительное соглашение от 01.12.2017 к договору безвозмездного пользования от 01.12.2017 и заявление о возобновлении государственной регистрации права.
13.09.2018 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение N90/016/002/2018-7996 об отказе в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017 на основании ч.1 с т.21 Федерального Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Сообщение об отказе в государственной регистрации от 13.09.2018 N90/016/002/2018-7996 мотивировано тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации заявителем в качестве дополнительных документов был предоставлен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.12.2017, а также дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.12.2017. В соответствии с п.2 ст.651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежи т государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Однако, в соответствии с вышеуказанной нормой законодательства, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимого имущества, предоставленный договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.12.2017 не зарегистрирован.
В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Согласно части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности ипотека.
Согласно пункту 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В перечне прав на недвижимость, подлежащих регистрации, определенных в статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, права ссудополучателя на безвозмездное пользование не названы.
В силу требований ст.689 ГК РФ если по договору безвозмездного пользования передается объект культурного наследия, то только в этом случае он подлежит государственной регистрации.
В материалы дела не предоставлены доказательства принадлежности нежилого помещения, находящегося по адресу город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7 к объекту культурного наследия.
Договор безвозмездного пользования нежилого помещения отличается от договора аренды именно своей безвозмездностью.
Таким образом, суд считает, что не подлежит государственной регистрации ни договор передачи объекта недвижимости в безвозмездное пользование, ни возникшее в связи с этим у ссудополучателя право безвозмездного пользования объектом недвижимости, ни временное обременение собственности на объект недвижимости (Постановление ФАС ВСО от 05.10.2012 по делу N А78-9493/2011), ФАС МО (Постановление от 25.09.2013 по делу N А40-152947/12-54-980), АС ЦО (Постановление от 21.04.2016 N Ф10-865/2016).
Следует также указать, что в оспариваемом отказе в государственной регистрации указано на наличие в дополнительном соглашении к договору о безвозмездном пользовании приписок.
Однако в чем заключаются приписки и каким образом они влияют на осуществление государственной регистрации договора аренды, и является ли их наличие основанием для отказа в государственной регистрации, в сообщении об отказе не указано.
При таких обстоятельствах основания для вынесения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым оспариваемого решения об отказе отсутствовали, оспариваемое решение не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы РОССИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА (публичное акционерное общество), в связи с чем суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованное лицо не доказало соответствия причины отказа, изложенной в оспариваемом решении, нормам действующего законодательства.
В ходе судебного разбирательства в суд была приглашена государственный регистратор Фесенко О.А, которая в судебном заседании 28.02.2019 пояснила суду, что она проводила правовую экспертизу договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017. Основанием для отказа являлось отсутствие регистрации договора безвозмездного пользования. Каких либо замечаний к договору аренды нежилого помещения не установлено.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017, площадью 78,0 кв.м., лит. А, расположенного по адресу: город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7, кадастровый номер 90:22:010301:2519, заключенного между РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ (публичное акционерное общество) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.09.2018 N90/016/002/2018-7996 по отказу в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017, площадью 78,0кв.м., лит. А расположенного по адресу: Республика Крым, город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7, кадастровый номер 90:22:010301:2519, заключенного между РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ (публичное акционерное общество) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной - незаконным.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать договор аренды нежилого помещения N2519-3103/13/397 от 15.12.2017, площадью 78,0 кв.м., лит. А, расположенного по адресу: город Симферополь, улица Севастопольская, дом 30/7, кадастровый номер 90:22:010301:2519, заключенный между РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ (публичное акционерное общество) и индивидуальным предпринимателем Сазановой Натальей Дмитриевной.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу РОССИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА (публичное акционерное общество) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
