Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 октября 2019 года №А83-16880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N А83-16880/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению
- общества с ограниченной ответственностью "Эра-21";
- индивидуального предпринимателя Лукьяновой Екатерины Ивановны;
- индивидуального предпринимателя Пучек Тамары Николаевны;
- индивидуального предпринимателя Афанасьевой Ирины Георгиевной;
заинтересованное лицо - Администрация города Белогорск Белогорского района
о признании недействительным постановления
при участии представителей сторон:
от лиц, участвующих в деле - не явились.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Эра-21"; индивидуального предпринимателя Лукьяновой Екатерины Ивановны; индивидуального предпринимателя Пучек Тамары Николаевны; индивидуального предпринимателя Афанасьевой Ирины Георгиевной в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявители просят (уточнения от 20.06.2019):
- признать незаконным п. 1 и п. 1.1. постановления администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 06.03.2018г N125- П "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Белогорск. ул.Симферопольская (район магазина ПУД)" (в редакции постановления от 17.05.2019г N338-П".
- обязать администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым, учитывая право Заявителей на приобретение земельного участка площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г.Белогорск, ул.Симферопольская (район магазина ПУД), на котором расположены принадлежащие им сооружения без проведения земельных торгов, рассмотреть обращение Заявителей от 27.12.2017г по результатам чего принять решения, предусмотренное п. 14 ст.11.10 и п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
Определением от 29.10.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
19.11.2018 суд протокольным определением в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 14.10.2019, стороны явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких - либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.09.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
06.03.2018 администрацией города Белогорск Белогорского района Республики Крым принято постановление N 125-П "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Белогорск, ул. Симферопольская (район магазина ПУД)"
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, для приобретения права аренды на земельный участок на котом расположены принадлежащие истцам сооружения 27.12.2017г обратились к Администрации города Белогорск Белогорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с заявлением истцы просили утвердить Схему расположения земельного участка площадью 503 кв.м., расположенного в г.Белогорске Белогорского района Республики Крым, ул.Симферопольская (район магазина ПУД) и предварительно согласовать его передачу в аренду сроком на 49 лет с целью его использования для предпринимательства (4.0). К заявлению прилагались свидетельства о государственной регистрации истцов, а также документы, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, находящиеся в собственности у истцов.
Администрацией было издано Постановление 125-П от 06.03.2018г. "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Белогорский район, город Белогорск, ул. Симферопольская (район магазина ПУД)".
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 5 ст. 11 N 131-Ф3 РФ "Об общих принципах организациях местного самоуправления" в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
В соответствии с п. 2 ст. 49 Устава Муниципального образования города Белогорск, в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Поселения: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности;
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу части 4 названной статьи АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.
В целях достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ), арбитражный суд в силу положений АПК РФ (часть 3 статьи 9), сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенного следует, что отказ Администрации, выраженный в Постановлении 125-П от 06.03.2018г., возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.
Заявителями фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков, а промежуточное решение органа, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из материалов дела усматривается, 19.05.2016г Общество с ограниченной ответственностью "Эра-21", индивидуальный предприниматель Лукьянова Екатерина Ивановна, индивидуальный предприниматель Пучек Тамара Николаевна, индивидуальный предприниматель Афанасьева Ирина Георгиевна с Администрацией города Белогорск Белогорского района Республики Крым заключили договор на право размещения нестационарных торговых объектов NN19, 21, 23, 24.
В соответствии с Паспортами привязки НТО, предполагаемые к размещению нестационарные торговые объекты проектировались, как временные сооружения.
Нестационарные торговые объекты в соответствии 6 п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и п.З Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым о 23.08.2016г N408 являются временными сооружениями. Что также подтверждается Схемой благоустройства и уборки территории группы нестационарных торговых объектов по ул.Симферопольская (район магазина ПУД) лоты NN1-4 г.Белогорск.
В соответствии с оформленной и выданной Администрацией города Белогорск Белогорского района Схемой благоустройства и уборки территории группы нестационарных торговых объектов по ул.Симферопольская (район магазина ПУД) лоты NN1-4 г.Белогорск сооружения размещаются на земельном участке площадью 503 кв.м.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты: незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), т.е. исходя из приведенного выше определения, сооружение является объектом капитального строительства.
Согласно п.6 Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-Ф3 (последняя редакция) нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
Данные нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 213-Ф3, от 03.06.2006 N 73-Ф3, от 04.12.2006 N 201-ФЗ.
Схема размещения НТО (далее - Схема) - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации НТО, площади земельного участка, на котором расположен НТО, периоде размещения НТО, форме собственности земельного участка и др. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым.
Однако, как и разрешение на использование земельных участков, ни схема размещения нестационарных торговых объектов, ни договор на право размещения нестационарного торгового объекта не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, в том смысле, что они не порождают вещные права, подлежащие государственной регистрации, разрешая лишь ограниченное пользование и владение земельным участком. В свою очередь, именно наличие у лица разрешения на использование земельных участков (договора нестационарного торгового объекта, схема размещения нестационарных торговых объектов) позволяет ему использовать земельный участок без принятия со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления решения о предоставлении земельных участков или заключения с указанными органами каких-либо договоров.
Согласно п.п.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположены сооружения, предоставляются в аренду собственникам этих сооружений без проведения земельных торгов не представляется возможным.
Действующее законодательство не предусматривает обязанность размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках государственной и муниципальной собственности, с предоставлением в аренду земельного участка. Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на таком земельном участке являются достаточным основанием для использования земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.
В соответствии с вышеизложенным отказ Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым не нарушает прав и законных интересов заявителей, поскольку размещение нестационарных объектов торговли осуществляется без предоставления земельного участка на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, а поэтому администрация города Белогорск Белогорского района Республики Крым отказала правомерно.
Доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований суд признает несостоятельными.
Суд считает, что оспариваемые действия администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителей, в связи с чем удовлетворению не подлежат, а требование об обязании администрации рассмотреть обращение от 27.12.2017, нецелесообразным.
Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка