Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 октября 2019 года №А83-16809/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А83-16809/2018
Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Гаражного потребительского кооператива "Фаэтон"
к Администрации города Симферополя Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым
о признании недействительным постановления,
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Гаражного потребительского кооператива "Фаэтон" поступило заявление к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым от 11.04.2018 N1530.
Заявление судом было принято, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.
К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым, которое поддержало позицию заинтересованного лица.
В судебное заседание 10.10.2019 года явились представители заявителя и заинтересованного лица, третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом.
В судебном заседании 10.10.2019 года судом был объявлен перерыв до 17.10.2019 года, явка участников после перерыва судом была признана необязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Исходя из материалов дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 17.10.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, доводы заинтересованного лица, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Гаражный потребительский кооператив "Фаэтон" обратился в суд с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым от 11.04.2018 N1530 "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещённых по адресу: ул. Бела Куна, 2А, г. Симферополь, Республика Крым, Российская Федерация", согласно п.1 которого администрация постановила произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов (металлических гаражей в количестве 47 ед.), размещенных по адресу: ул.Бела Куна, 2А г. Симферополь, без правовых оснований.
Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.
Предметом доказывания по данному делу является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель обязан доказать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя созданы оспариваемым актом.
В соответствии с положениями ст. 22.3. Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования, предусматривающим возможность размещения гаражей для хранения автотранспорта граждан, в границах которого расположены гаражи, возведенные членами гаражного кооператива до вступления в силу Федерального конституционного закона, предоставляется такому гаражному кооперативу в аренду без проведения торгов. Заявление о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в части 1 настоящей статьи, должно быть подано не позднее 1 января 2019 года.
Таким образом, Законом РК N 66-ЗРК о предоставлении земельных участков предусмотрено право гаражных кооперативов, у которых земельные участки находятся в пользовании по состоянию на 21.03.2014 года обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого участка в аренду без проведения торгов. Срок реализации такого права установлен названным законом до 1 января 2019 года.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом заявителя о том, что постановление Администрации г. Симферополя от 11 апреля 2018 года N 1530 лишает ГПК "Фаэтон" возможности реализовать предусмотренное Законом РК о предоставлении земельных участков право, что противоречит его положениям.
Более того, действуя в соответствии со ст 22.3. вышеуказанного Закона и письмом исх. N 805/40/05-10 от 27.08.2018 г. Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, в котором указано, что Департаментом развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и комитетом по имущественным и земельным отношениям Государственного Совета Республики Крым разработана информационная дорожная карта по процедуре оформления земельных участков в аренду Гаражным кооперативам, согласно которому у заявителя возникло право в соответствии с пунктом 3 ст. 22.3 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" в срок не позднее 01 января 2019 года подать заявление для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.
Данное право заявителем было реализовано путём подачи в МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вх. N 27026/40/05-06 от 16.10.2018.
Кроме того, суд признает убедительным довод заявителя о том, что в соответствии с положениями п. 3.1. ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Пунктом 4 ст. 222 ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.
При принятии постановления от 11 апреля 2018 года N1530 Администрацией г. Симферополя не было учтено, что по состоянию на дату начала строительства спорных гаражей, действующим на тот момент законодательством не было предусмотрено наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, для размещения железных гаражей. Более того, размещение гаражей по адресу г. Симферополь, ул. Бела Куна, 2а было согласовано с органом местного самоуправления - Исполкомом Киевского района г. Симферополя, что подтверждается договорами о временном пользовании земельным участком, которые были заключены с собственниками гаражей.
Судом установлено, что Кооперативом 16.10.2018 в соответствии с указанными требованиями законодательства в администрацию города 16.10.2018 направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором размещены гаражи, возведенные членами Кооператива.
В связи с чем, принятие мер по демонтажу гаражей до решения вопроса о согласовании места расположения земельного участка либо отказе в таком согласовании будет нарушать права Кооператива на оформление земельного участка.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N1530 от 11 апреля 2018 года "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещённых по адресу: ул. Бела Куна, 2А, г. Симферополь, Республика Крым, Российская Федерация" свидетельствует о злоупотреблении административным органом своими властными полномочиями, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива, препятствуя его нормальной хозяйственной деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявленные требования Гаражного потребительского кооператива "Фаэтон" о признании недействительным Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым N1530 от 11 апреля 2018 года "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещённых по адресу: ул. Бела Куна, 2А, г. Симферополь, Республика Крым, Российская Федерация" обоснованы, подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000,00 рублей в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Требования Гаражного потребительского кооператива "Фаэтон" - удовлетворить.
2. Признать недействительным Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N1530 от 11 апреля 2018 года "О демонтаже (сносе) нестационарных объектов, размещённых по адресу: ул. Бела Куна, 2А, г. Симферополь, Республика Крым, Российская Федерация".
3. Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Гаражного потребительского кооператива "Фаэтон" государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка