Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: А83-1674/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N А83-1674/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Николовой Е.В., рассмотрев заявление:
Кредитного потребительского кооператива "Дельфин" (ИНН 9109021654)
к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; ИНН 7702235133) в лице отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации
об отмене постановления,
с участием представителей:
от Кредитного потребительского кооператива "Дельфин" - директор Дорошенко Б.Ю., личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;
от заинтересованного лица - Ильинская Е.В. представитель по доверенности 82/96-н/82-2018-2-825 от 04.09.2018, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.
УСТАНОВИЛ:
Кредитный потребительский кооператив "Дельфин" (далее - Организация) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации об отмене постановления N 18-22888/3110-1 от 21.01.2019 о признании Общества виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.
Заявленные требования мотивированы тем, что КПК "Дельфин" действительно исполнил предписание о предоставлении отчета по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" (далее - Отчет) за девять месяцев 2018 года с нарушением срока, а именно 23.11.2018, который не был принят 20.11.2018 по причине технической ошибки при отправлении, что подтверждается скриншотами страниц отправки отчетов в Банк России. Согласно письма Центра по обработки отчетности от 24.12.2018 N Т128-99-2/53051 предписание от 14.11.2018 N Т128-99- 2/49646 снято с контроля на основании отчета по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" за девять месяцев 2018 года, представленный в Банк России КПК "Дельфин", то обжалуемое постановление является незаконным.
Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать, оспаривая доводы заявителя относительно законности принятого постановления о привлечении к административной ответственности, указывая на то, что Отчет был представлен в Центр заявителем - КПК "Дельфин" 12.12.2018, в то время, как срок исполнения Предписания по предоставлению данного Отчета был установлен до 22.11.2018 включительно.
Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.
Центром по обработке отчетности г. Тверь Центрального банка Российской Федерации (далее - Центр) 14.11.2018 было вынесено предписание N Т128-99-2/49646 о предоставлении отчета по форме ОКУД 0420820 "Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива" за девять месяцев 2018 (далее - Предписание) с приложением документов, подтверждающих исполнение Кооперативом указанных в Предписании требований в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения Предписания.
Предписание Банка России было размещено в личном кабинете Организации 14.11.2018, считается полученным Организацией 15.11.2018 и, соответственно, Отчетность за полугодие 2018 календарного года должна была быть представлена кооперативом в Банк России не позднее 22.11.2018.
По результатам мероприятий, проводимых в рамках осуществления Банком России контроля за выполнением Предписания Банка России, установлено, что по состоянию на 23.11.2018 Отчетность за девять месяцев 2018 календарного года в Банк России не представлена, что подтверждается скриншотом страницы информационного ресурса Банка России "Система мониторинга СПО.
Следовательно, Кооператив не выполнил в установленный срок Предписание Банка России от 14.11.2018 N Т128-99-2/49646.
Неисполнение в установленный срок предписания Банка России послужило основанием для составления в присутствии законного представителя Организации 27.12.2018 протокола об административном правонарушении по делу N ТУ-35-ЮЛ-18-22885/2010-1 по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
21.01.2019 должностным лицом Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Кредитный потребительский кооператив "Дельфин" был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в сумме 250 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Организация обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания Банка России, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В целях проверки доводов заявителя об отсутствии технической возможности направления в Центр необходимой отчетности, судом была истребована соответствующая информация у административного органа.
Из предоставленных пояснений (исх. N 79-3-8/12535 от 21.08.2019) следует, что при осуществлении своей деятельности Центр и другие участники руководствуются Указанием банка России от 03.11.2017 N 4600-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (далее - Указание N 4600-У).
В соответствии с требованиями пункта 3.3. Указания N 4600-У - при направлении электронного документа через личный кабинет участник информационного обмена получает извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера, что является подтверждением представления электронного документа в Банк России.
Согласно пункту 3.4. Указания N 4600-У - если в течении двух часов с момента отправления электронного документа участником информационного обмена не получены извещения Банка России о загрузке электронного документа в личный кабинет, дате его регистрации и присвоении ему регистрационного номера, или получено извещение Банка России об ошибке его загрузки в личный кабинет, участник информационного обмена должен повторить процедуру отправления электронного документа.
В случае если по истечении одного часа с момента повторного направления электронного документа участником информационного обмена не получены извещения, указанные в абзаце втором пункта 3.3 настоящего Указания, или получено извещение Банка России об ошибке загрузки электронного документа в личный кабинет, участнику информационного обмена необходимо при отсутствии на сайте Банка России информации о техническом сбое или временном прекращении приема электронных документов со стороны Банка России (далее - сбой) устранить причину ошибки загрузки электронного документа, а в случае отсутствия ошибки со стороны участника информационного обмена обратиться в Банк России с заявлением о возникновении ошибки отправления электронного документа в целях ее устранения или получения соответствующих разъяснений.
Участник информационного обмена может подать заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, по электронной почте либо по телефону. Информация об адресах электронной почты и номерах телефонов, по которым принимается указанное заявление, размещается на сайте Банка России, а также в личном кабинете.
Банк России в срок не позднее 18 часов 00 минут по московскому времени рабочего дня, следующего за днем получения указанного заявления от участника информационного обмена, обязан устранить выявленные со стороны Банка России ошибки получения электронного документа (пункт 3.5).
Согласно пункту 3.6 Указания N 4600-У в случае возникновения сбоя на сайте Банка России размещается информация с указанием даты и времени (по московскому времени) прекращения приема электронных документов Банком России. После устранения сбоя на сайте Банка России размещается информация с указанием даты и времени (по московскому времени) возобновления приема электронных документов Банком России.
Информация о произошедшем сбое должна быть доступна на сайте Банка России не менее одного календарного года с даты ее размещения.
В соответствии с пунктом 3.7 Указания N 4600-у после устранения сбоя участник информационного обмена должен направить электронный документ в Банк России, в случае если в результате сбоя участник информационного обмена не имел возможности направить в Банк России электронный документ в срок, установленный для его представления.
Срок, установленный для представления электронного документа в Банк России, в случае сбоя продлевается до истечения 24 часов с момента размещения на сайте Банка России информации о возобновлении приема Банком России электронных документов (по московскому времени), опубликованной после истечения срока, установленного для представления такого электронного документа (пункт 3.8 Указания).
Представитель Центра утверждает, что отчет, на который ссылается заявитель в сообщении от 23.11.2018 N 10, не был зарегистрирован, в частности отсутствует дата регистрации документа и его регистрационный номер. Кроме этого сообщение не содержало просьбы оказать помощь, а только констатировало факт ошибки при отправке отчетности. Информацией о попытке обращения заявителя в Единую Службу поддержки пользователей ЦОО не располагает. За период, установленный для устранения нарушений, указанных в предписании Банка России от 14.11.2018 N Т128-99-2/49646, то есть до 22.11.2018 (включительно) от заявителя не поступало обращений по поводу сбоя программного обеспечения, а также о невозможности направления отчетности.
По информации размещенной на сайте Банка России, сбои в работе личного кабинета участников информационного обмена зафиксировано лишь 16.11.2018 и 23.11.2018.
Как следует из материалов дела заявителем был предоставлен скриншот в подтверждение попытки регистрации отчетности - 21.11.2018, однако по мнению суда данные обстоятельства опровергаются сведениями программного обеспечения Банка России (САДДБР), согласно которых от Кредитного потребительского кооператива "Дельфин" зафиксировано три обращения 23.11.2018, 04.12.2018 и 27.12.2018. Вместе с тем, заявителем не были представлены доказательства совершения необходимых действий по направлению отчетности, которые соответствовали бы алгоритму приведенному в Указании N 4600-У.
В этой связи, доводы заявителя суд считает несостоятельными, полагая, что наличие обстоятельств, препятствующих регистрации и направлению отчетности во исполнение предписания на которые ссылался представитель КПК "Дельфин", не нашло своего подтверждения.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление принято административным органом на законных основаниях, административное наказание справедливо назначено ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, с учетом характера правонарушения и устранения последствий его совершения, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
