Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: А83-16704/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N А83-16704/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Прокуратуры города Феодосии Республики Крым
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Аврора" (640007, Курганская область, г. Курган, проспект Машиностроителей, д.32, офис 202; ОГРН 1164501053716, ИНН/КПП 4501208462/450101001)
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
с участием представителей сторон:
от административного органа - Корчагина А.В., служебное удостоверение NТО 226675 от 11.10.2017 г.,
от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура города Феодосии Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Аврора" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что Общество при осуществлении предпринимательской деятельности нарушило условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
Общество явку представителя в судебное заседание 09.10.2019г. не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, прислало отзыв, в котором вину не опровергает, просит признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд, исследовав представленные документы, в том числе дело об административном правонарушении установил следующие обстоятельства.
ООО ЧОО "Аврора" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и поставлено на налоговый учет в инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кургану 18.05.2016 (ОГРН1164501053716, ИНН/КПП 4501208462/450101001). Основным видом деятельности является осуществление деятельности частных охранных служб. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензия ЧО N 037519 от 12.08.2016, выданной отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области. Место осуществление хозяйственной деятельности - территория муниципального образования городской округ Феодосия.
Прокуратурой города с привлечением специалистов Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району) 16.07.2019 в период времени с 21-00 час. по 22-30 час., на основании обращения Полуянчика В. А., проведены проверки исполнения законодательства о частной охранной деятельности на объектах, охраняемых ООО ЧОО "Аврора".
В ходе проверки установлено, что между Индивидуальным предпринимателем Шульга В.Н. и ООО ЧОО "Аврора" заключен договор N 37-ФО-2019 от 13.06.2019 на предоставление охранных услуг по охране объекта - ночной клуб "Волна", расположенного по адресу: г.Феодосия, пгг. Орджоникидзе, ул.Набережная, с режимом работы одного сотрудника с 20-00 час. до 08-00 час.
В ходе проверки объекта ночного клуба "Волна" в период времени с 21- 00 час. по 21-30 час. установлены нарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности ООО ЧОО "Аврора" с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде отсутствия имеющего профессионального образования, обладающего соответствующей квалификацией и соответствия требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, чем нарушены требования п.п.2,4 ст.8 Федерального закона N 99-ФЗ.
Так, в нарушение ч.5 ст.5, ч.1 ст. 11.1, ч.7 ст.12 Закона РФ N 2487-1 у сотрудника охраны Тихонова Ю.М. отсутствовало удостоверение частного охранника и личная карточка частных охранника; в нарушение ч.3 ст.12 Закона 2487-1 персонал на указанном объекте не проинформирован посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режима; в нарушении ч.7 ст.12 Закона 2487-1 сотрудник охраны Тихонов Ю.М. оказывает охранные услуги в специальной форменной одежде, которая не позволяет определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
06.09.2019г. в присутствии уполномоченного представителя Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закон N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2 статьи 11.2 Закона N 2487-1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение).
Согласно ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 2487-1) охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 11 Закона N 2487-1, оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Из материалов дела следует, что ООО ЧОП "Аврора" допустило нарушение лицензионных условий, которое выразилось в виде отсутствия имеющего профессионального образования, обладающего соответствующей квалификацией и соответствия требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, чем нарушены требования п.п.2,4 ст.8 Федерального закона N 99-ФЗ.
Так, в нарушение ч.5 ст.5, ч.1 ст. 11.1, ч.7 ст.12 Закона РФ N 2487-1 у сотрудника охраны Тихонова Ю.М. отсутствовало удостоверение частного охранника и личная карточка частных охранника; в нарушение ч.3 ст.12 Закона 2487-1 персонал на указанном объекте не проинформирован посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режима; в нарушении ч.7 ст.12 Закона 2487-1 сотрудник охраны Тихонов Ю.М. оказывает охранные услуги в специальной форменной одежде, которая не позволяет определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие выводы административного органа, суд соглашается с тем, что в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Более того, Общество не опровергает вышеизложенные факты.
При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что Общество не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля. Кроме того, административным органом и судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Также, материалами дела установлено, что Общество содействовало административному органу и добровольно устранило нарушения законодательства.
Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлены.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Аврора" административное наказание в виде предупреждения в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Правовых оснований для применения малозначительности суд не усматривает.
В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Аврора" (640007, Курганская область, г. Курган, проспект Машиностроителей, д.32, офис 202; ОГРН 1164501053716, ИНН/КПП 4501208462/450101001) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
