Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года №А83-16637/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А83-16637/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью "Баумикс" (ОГРН 1169102077870, ИНН 9102214640)
к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470)
к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым
о признании незаконным бездействия,
с участием представителей:
от заявителя - Дударев Д.С., представитель по доверенности N 15 от 15.10.2018, паспорт; Урсул О.А., представитель под оверенности N 13 от 05.06.2018, паспорт;
от Администрации города Симферополя Республики Крым - Быковская С.Ю., представитель по доверенности N 24/01-69/407 от 13.02.2019, паспорт,
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Баумикс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого (с учетом уточнения заявленных требований) просит:
1. Признать незаконным бездействие Администрации г. Симферополя Республики Крым по непринятию решения в установленной форме по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:1408, площадью 19252 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г Симферополь, пер. Монтажников, 2, оформленное письмом Муниципального казенного учреждения "Департамент развития муниципальной собственности" Администрации г. Симферополь от 03/09.2018 г. исх. N21404/40/05-09, как несоответствующее подпункту 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67- ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", ч. 1 ст. 14 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пункту 2.3, подпункту 3 пункта 3.1.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" (утв. Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2015 г. N 323).
2. Устранить допущенные нарушения прав заявителя путем возложения на Администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "БАУМИКС" от 22.08.2018 вх. N 21404/40/05-09 и принять в установленной форме решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:1408, площадью 19252 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г Симферополь, пер. Монтажников, 2 с "обслуживание автотранспорта" (код. 4.9.) на "строительная промышленность", (код 6.6).
Свои требования заявитель мотивирует тем, что Общество 22.08.2018 через МКУ "Департамент развития муниципальной собственности" Администрации г. Симферополя за вх. N 21404/40/05-09 подало заявление, согласно которого просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с "обслуживание автотранспорта" (код. 4.9.) на "строительная промышленность" (код 6.6). Однако вместо постановления Администрации Обществу письмом было сообщено о невозможности изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. Федерального закона от 29.12.2004 г. N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Судом к участию в деле было в качестве заинтересованного лица было привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее по тексту - Департамент).
Представители Администрации и Департамента в судебном заседании 04.02.2019 возражали относительно заявленных требований, указывая на то, что направленный ответ Департаментом от 03.09.2018 по результатам рассмотрения заявления Общества, является обоснованным и законным.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
12.10.2017 между Администрацией города Симферополя (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Баумикс" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N501-2017.
По условиям пункта 1.1 Договора в аренду передан земельный участок общей площадью 19252 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пер. Монтажников, 2, кадастровый номер 90:22:010601:1408.
Согласно пункту 1.3 Договора, участок предоставлен с видом разрешенного использования обслуживание автотранспорта (код - 4.9), категория земель: земли населенных пунктов.
Договор заключен сторонами сроком на 6 лет.
ООО "Баумикс" 22.08.2018 обратилось в Администрацию с заявлением об изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка площадью 19252 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пер. Монтажников, 2, кадастровый номер 90:22:010601:1408 "обслуживание автотранспорта" (код - 4.9) на вид разрешенного использования "строительная промышленность" (код - 6.6).
Письмом за подписью начальника отдела ИСОГД Муниципального казенного учреждения "Департамент развития муниципальной собственности" Администрации г. Симферополь от 03.09.2018 г. исх. N21404/40/05-09 сообщено о невозможности изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Как указано в ответе согласно пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 31 декабря 2017 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2017 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Симферополь, пер. Монтажников, 2 (кадастровый номер 90:22:010601:1408) не представляется возможным.
Полагая, что Администрацией нарушены требования административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 1 часть 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с пунктом 2.3, подпункта 3 пункта 3.1.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" (утв. Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2015 г. N 323, далее по тексту - Регламент) указанная административная процедура, инициированная заявлением Общества от 22.08.2018 вх. N 21404/40/05-09 должна была завершиться выдачей непосредственно заявителю заверенной копии постановления Администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка и(или) объекта капитального строительства либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства.
Как указывает Администрация в своем отзыве, она не рассматривала указанное заявление Общества, решения об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка не принимала.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Положения статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В силу ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с учетом позиции Конституционного суда РФ, выраженной им в Постановлении от 19.03.2014 N 6-П на территории Республики Крым действуют особенности регулирования градостроительных и земельных отношений.
Так, согласно ст. 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". В случае утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации - изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются на основании указанной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется только в том случае, если утверждены:
- документы территориального планирования и
- документы градостроительного зонирования территории и
- документация по планировке территории
(ч. 2 ст. 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015).
В случае отсутствия одного (или всех) из указанных документов изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 ).
Решением Симферопольского городского совета от 25.08.2016 г. N888 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, действие которого распространяется и на земельный участок Общества по адресу: Республика Крым, г Симферополь, пер. Монтажников, 2.
Таким образом, в отношении земельного участка Общества по адресу: Республика Крым, г Симферополь, пер. Монтажников, 2 имеются документы территориального планирования, однако отсутствуют документы градостроительного зонирования территории и документация по планировке территории, а значит - изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" до 1 января 2019 года изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии факта незаконного бездействия со стороны Администрации в связи с не рассмотрением обращения заявителя. Вместе с тем действия Департамента также носят незаконный характер, поскольку рассмотрение вопросов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного не относится к его компетенции. Указанные бездействия и действия свидетельствуют о нарушении Регламента.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Придя к выводу о том, что бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "БАУМИКС" от 22.08.2018 вх. N 21404/40/05-09 и принять решение в установленной форме по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:1408, площадью 19252 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г Симферополь, пер. Монтажников, 2 в соответствии с действующим законодательством.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. следует возложить на Администрацию, с одновременным возвратом Обществу излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Администрации г. Симферополя Республики Крым по непринятию решения в установленной форме по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:1408, площадью 19252 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г Симферополь, пер. Монтажников, 2, оформленное письмом Муниципального казенного учреждения "Департамент развития муниципальной собственности" Администрации г. Симферополь от 03/09.2018 г. исх. N21404/40/05-09, как несоответствующее подпункту 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67- ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", ч. 1 ст. 14 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пункту 2.3, подпункту 3 пункта 3.1.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" (утв. Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2015 г. N 323).
3. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "БАУМИКС" от 22.08.2018 вх. N21404/40/05-09 и принять решение в установленной форме по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:1408, площадью 19252 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г Симферополь, пер. Монтажников, 2 в соответствии с действующим законодательством.
4. Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470, дата государственной регистрации - 28.11.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственности "Баумикс" (ОГРН 1169102077870, ИНН 9102214640) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
5. Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
6. Возвратить Обществу с ограниченной ответственности ""Баумикс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб., оплаченную платежным поручением N 999 от 16.10.2018, о чем выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка