Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 марта 2019 года №А83-16580/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N А83-16580/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Южный Берег" (ул. Халтурина, 45, г. Ялта, Республика Крым, 298609) к Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (пл. Советская, 1, г. Ялта, Республика Крым, 298600), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованных лиц - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ул. Свердлова, 21, г. Ялта, Республика Крым, 298603) о признании недействительным постановления в части
при участии представителей:
от заявителя - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Администрации города Ялты Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Южный Берег" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд признать постановление администрации города Ялты Республики Крым от 12.02.2016 N 246-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, с сельскохозяйственным производственным кооперативом "ЮЖНЫЙ БЕРЕГ" в порядке переоформления" в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:010112:177, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, вида разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7), недействительным.
Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 15.03.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
15.03.2019 через канцелярию суда от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым поступили дополнительные документы.
Раннее Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым представлялся письменный отзыв на заявление, в котором последний возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на заключение с заявителем договора аренды.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, 10.09.2008 между Ялтинским городским советом и Сельскохозяйственным производственным кооперативом "ЮЖНЫЙ БЕРЕГ" был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (согласно Украинскому (классификатору целевого использования земли - УКЦИЗ) - "для ведения товарного сельскохозяйственного производства", код 1.1, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул. Халтурина, 45 (ранее присвоенный кадастровый номер 0111900000:01:012:0138).
Договор аренды зарегистрирован в КРФ ГП "ЦГЗК" при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 18.09.2008 за N 040800700040.
Согласно пункта 2.1 Договора в аренду предоставляется земельный участок, общей площадью 1,7780 га, в том числе по угодьям: участок площадью 1,6248 га - "сельскохозяйственные угодья", в том числе "пашня" (графы 4,5 формы 6-зем.), участок площадью 0,1532 га - "сельскохозяйственные земли под хозяйственными постройками и дворами" (графа 14 формы 6-зем.)
Пунктом 2.2 Договора установлено, что на земельном участке расположены строения и сооружения.
В соответствии с разделом 5 Договора земельный участок предоставляется в аренду для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Целевое назначение земельного участка - ведение товарного сельскохозяйственного производства.
Согласно извлечению из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка, участок, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, ул. Халтурина, 45, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, функциональное назначение земельного участка - ведение товарного сельскохозяйственного производства.
В соответствии с Классификатором видов целевого назначения земель, утвержденного Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 N 548 земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, или предназначенные для этих целей; земли, предоставленные для деятельности в сфере предоставления услуг в сельском хозяйстве, и прочее.
Согласно Инструкции по заполнению государственной статистической отчетности по количественному учету земель (формы NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), утвержденная приказом Государственного комитета статистики Украины от 05.11.1998 N 377 "Об утверждении форм государственной статистической отчетности по земельным ресурсам и Инструкции по заполнению" распределение по графам следующее:
В графе 4 - сельскохозяйственные угодья, всего: земельные угодья, которые систематически используют для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85) в состав сельскохозяйственных угодий входят пашня, залежи, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища (графы 5 + 6 + 7+11 + 12).
В графе 5 - пашню: земли, систематически обрабатывают и используют под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары, (ГОСТ 26640-85), площади парников и теплиц. К участкам пашни не относятся сенокосы пастбища, распаханные с целью их коренного улучшения и используются постоянно под травяными кормовыми культурами для сенокошения и выпаса скота, а также междурядья садов, которые используются под посевы.
В графе 14 - земли под хозяйственными зданиями и дворами: заняты животноводческими фермами, тракторными состояниями, летними лагерями и другими зданиями, и дворами на сельскохозяйственных землях, а также на сельскохозяйственных угодьях на землях других категорий.
В связи с переходом Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации и возложением обязанности по переоформлению прав, Арендатор обратился в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о переоформлении права на земельный участок площадью 17780 кв.м, для ведения товарного сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45.
Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 12.02.2016 N 246-п на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка с СПК "Южный берег" сроком на 10 лет, общей площадью 17780 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 90:25:010112:177, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7).
Не согласившись с постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 12.02.2016 N 246-п в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:010112:177, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, вида разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7) СПК "Южный берег" обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N38-3PK).
Статья 14 Закона N 38-3PK (в редакции, действующей на момент принятия постановления) закрепляла положение о том, что до 1 января 2017 года, предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.
В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9,частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Статьей 7 Закона N 38-3PK определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждены Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение), а также Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.
Пунктом 6 Положения установлено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения (документация по планировке территории или правила землепользования и застройки), установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.
В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы (пункт 7 Положения).
В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы (пункт 8 Положения).
В случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3 - 8 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с назначением зданий, расположенных на земельном участке, а при отсутствии зданий - категорией земель и (или) видом разрешенного использования, общим для двух и более смежных земельных участков, а при их отсутствии - в соответствии с заявленной заинтересованным лицом целью использования земельного участка; цель использования земельного участка указывается как соответствующее разрешенное использование земельного участка в соответствии с Классификатором (пункт 9 Положения).
Согласно пп. 9 п. 1 перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" Документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: договор аренды земли (земельного участка).
Таким образом, учитывая, что на дату принятия постановления администрации документы по планировке территории, правила землепользования и застройки не утверждены, вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого до 18 марта 2014 года предоставленного заявителю данным постановлением. Администрация должна была определять на основании действующей градостроительной документации, принятой до 16 марта 2014 года, с учетом требований Закона N 38-3PK и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, в порядке, установленном вышеназванным Положением.
При этом такое определение вида разрешенного использования не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.
Согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель виду разрешенного использования "для ведения товарного сельскохозяйственного производства" соответствует вид "сельскохозяйственное использование" (код 1.0).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014).
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015) изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности юридического лица, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при этом вид разрешенного использования изменяется в соответствии с градостроительным регламентом.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация, в нарушение приведенных положений, определилавид разрешенного использования земельного участка как "гостиничное обслуживание" (код 4.7), без соотнесения, установленного Договором вида использования с видами разрешенного использования земельного участка, приведенными в Таблице, максимально соответствующими по смыслу и функциональному его использованию и без уведомления арендатора земельного участка.
Суд также учитывает, что доказательств обоснованности принятия оспариваемого постановления (в том числе решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка) в материалы дела не представлено.
Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.
В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованными лицами факта правомерности изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Довод заинтересованного лица о законности вынесенного постановления, ввиду заключения с СПК "Южный берег" договора аренды земельного участка от 25.02.2016 не принимается судом, поскольку договорные отношения между сторонами не подтверждают правомерность принятия противоречащих законодательству правовых актов.
Принимая во внимание, что заявителем в части оспаривается постановление администрации города Ялты Республики Крым от 12.02.2016 N 246-п, судом исследован вопрос о соблюдении кооперативом сроков исковой давности обращения с настоящим заявлением.
В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Принимая во внимание, что с целью получения информации о том, к зоне с каким функциональным использованием по действующему генеральному плану относится земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, СПК "Южный Берег" направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым.
Письмом от 08.10.2018 N 01.1-19/7074 Департамент указал, что в соответствии с градостроительной документацией - Генеральный план курортного района Большая Ялта (утвержденный постановлением СМ АР Крым N 136 от 15.06.1993) земельный участок расположен в границах территории, определение функционального вида использования которой (по условным обозначениям ГП) не представляется возможным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что с момента получения указанного ответа заявитель узнал о противоречии Постановления действующему законодательству, а также о нарушении его прав и законных интересов, принимая во внимание, что с настоящим заявлением он обратился в суд 19.10.2018, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Крым, то представленный законом срок им не пропущен.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 12.02.2016 N 246-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, с сельскохозяйственным производственным кооперативом "ЮЖНЫЙ БЕРЕГ" в порядке переоформления" в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:010112:177, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, вида разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7) является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования сельскохозяйственного производственного кооператива "Южный Берег" подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб. возлагаются на Администрацию города Ялты Республики Крым.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Заявление сельскохозяйственного производственного кооператива "Южный Берег" удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 12.02.2016 N 246-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, с сельскохозяйственным производственным кооперативом "Южный Берег" в порядке переоформления" в части установления земельному участку с кадастровым номером 90:25:010112:177, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Халтурина, 45, вида разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7).
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Южный Берег" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка