Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: А83-16541/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N А83-16541/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН - 1149102003192; ИНН - 9102002660; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Крым Партнер Групп" (ОГРН - 1159102035245; ИНН - 9102162085; ул. Глинки, 80, г. Симферополь, Республика Крым, 295033) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от заявителя - Мельникова Л.А., доверенность от 01.03.2019 N21, диплом, представитель;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился.
УСТАНОВИЛ:
18.10.2018 Министерство промышленной политики Республики Крым (далее - заявитель, Министерство промышленной политики, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Крым Партнер Групп" (далее - ООО "Крым Партнер Групп", общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Заявленные требования министерство мотивирует положениями ст.ст. 10.2, 16 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) и указывает, что 17.07.2018 ООО "Крым Партнер Групп" осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, за пределами объекта организации общественного питания, расположенного по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Партенитская, 5, на который выдана лицензия N91РПО0001411.
Во время судебного заседания представитель министерства требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-12), пояснениях по делу (т. 2 л.д. 23-24), поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что годичный срок привлечения общества к ответственности истек.
ООО "Крым Партнер Групп" явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
При этом в состоявшихся судебных заседаниях представитель общества против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 131-133), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 27-28).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа Министерства промышленной политики от 28.06.2018 N2457 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля обособленного подразделения ООО "Крым Партнер Групп", расположенного по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Партенитская, 5 кафе (лит. А, цокольный этаж, помещения 2, 5, 6), осуществляющего свою деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания N 91РПО0001411 сроком действия с 26.07.2017 по 25.07.2018.
По итогам проверки (акт от 17.07.2018 N000188), проведенной при участии представителя общества Киселюк Л.Т., установлено, что на торговом объекте общества осуществляется оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных Федеральным законом N171-ФЗ.
Усмотрев в действиях общества признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.16, ч. 1 ст.14.17, ст. 14.19, ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, министерство определением от 17.07.2018 N 07-1-1/20/2018 возбудило дело об административном правонарушении и назначило проведение административного расследования (т. 1 л.д. 29-32).
Кроме того, 17.07.2018 в присутствии представителя общества министерством произведен осмотр помещений, территорий и документов торгового объекта, принадлежащего обществу, и зафиксировано осуществление розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, а именно: ООО "Крым Партнер Групп" осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции за пределами объекта организации общественного питания, на который выдана лицензия N91РПО0001411; продажа алкогольной продукции осуществлялась без документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также с нарушением порядка учета алкогольной продукции (без применения программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС, о чем составлен соответствующий протокол осмотра N07-1-1/20/2018 (т. 1 л.д. 33-36).
Протоколом ареста от 17.07.2018 N07-1-1/20/2018 в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении произведен арест алкогольной продукции, находящейся на прилегающей территории к торговому объекту общества, а именно: винных напитков и вина столового объемом в полимерных емкостях по 10 литров каждого наименования, согласно описи продукции, поименованной в протоколе в количестве 20 штук, а также полимерной тары, содержащей жидкость желтого цвета с характерным запахом спирта объемом 1 литр в количестве 52, и пластиковой тары, содержащей жидкость красного цвета с характерным запахом спирта объемом 1 литр в количестве 106 штук (т. 1 л.д. 37-40).
Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение представителю общества по доверенности Киселюк Л.Т.
Протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 17.07.2018 N07-1- 1/20/2018 из незаконного оборота изъяты полимерные емкости, содержащие жидкость желтого и красного цвета с характерным запахом спирта без обязательной маркировки в количестве 6 штук, упакованы и согласно определению от 17.07.2018 о назначении экспертизы переданы для проведения экспертизы Межрегиональному управлению Федеральной службы регулирования алкогольного рынка по Южному федеральному округу (т. 1 л.д. 41-44).
Согласно заключению от 30.07.2018 NЭз9-40 экспертно-аналитического отдела (испытательная лаборатория) по Республике Крым Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (аттестат аккредитации NRA RU.21АП02) представленные для проведения экспертизы образцы являются спиртосодержащей жидкостью, объемная доля этилового спирта в которых составляет 10,5% об., 10,7% об.
Кроме того, в ходе административного расследования административному органу обществом представлены документы на приобретение от поставщиков маркированной алкогольной продукции, указанной в протоколе осмотра, а также договор аренды от 01.06.2017, заключенный обществом с ООО "Эрайз 96" на объект недвижимого имущества нежилое здание общей площадью 135,7 кв.м. и торговую площадку со строениями и сооружениями площадью 300 кв.м., расположенные по адресу: г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Партенитская, 5.
По результатам проведения указанных мероприятий консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Вдовиченко О.В. в отношении ООО "Крым Партнер Групп" 24.09.2018 и при участии директора общества составлен протокол об административном правонарушении N07-1-63/2018 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по факту осуществления оборота алкогольной продукции (полимерная тара, содержащая жидкость желтого цвета с характерным запахом спирта объемом 1,0 л в количестве 55 шт. по цене 250,00 руб.; пластиковая тара, содержащая жидкость темно-красного цвета с характерным запахом спирта объемом 1,0 л в количестве 109 шт. по цене 250,00 руб.) без соответствующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (т. 1 л.д. 13-17).
Копия названного протокола получена директором общества 24.09.2019, о чем имеется соответствующая отметка в нем (т. 1 л.д. 17).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО "Крым Партнер Групп" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно ч. 16 ст. 2 Федерального закона N171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
В соответствии со ст.ст. 16, 26 и подп. 3 п. 1 ст. 10.2 Федерального закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.
Документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются документы, указанные в ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона N171-ФЗ, в том числе, товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.
В силу ч. 2 ст. 10.2 Федерального закона N171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, осуществляющие продажу алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, являются предусмотренные Федеральным законом N171-ФЗ правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Одновременно согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Между тем, судом установлено, что Министерством промышленной политики в рамках административного дела N07-1-63/2018 установлен оборот обществом алкогольной продукции в полимерной таре, содержащей жидкость желтого цвета с характерным запахом спирта объемом 1,0 л. в количестве 55 шт. по цене 250,00 руб., а также в пластиковой таре, содержащей жидкость темно-красного цвета с характерным запахом спирта объемом 1,0 л. в количестве 109 шт. по цене 250,00 руб., без соответствующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Данное обстоятельство подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2018 N 07-1-1/20/2018 (т. 1 л.д. 29-32), протоколом осмотра от 17.07.2018 N07-1-1/20/2018 (т. 1 л.д. 33-36), протоколом ареста от 17.07.2018 N07-1-1/20/2018 (т. 1 л.д. 37-40), протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 17.07.2018 N07-1- 1/20/2018, протоколом об административном правонарушении N07-1-63/2018 (т. 1 л.д. 13-17), а также фототаблицей (т. 1 л.д. 20). Доказательств обратного суду представлено не было.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Крым Партнер Групп" реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона N171-ФЗ, содержащего соответствующий запрет, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд пришел к выводу, что ООО "Крым Партнер Групп", имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Крым Партнер Групп" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Совершенное обществом административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Однако применительно к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.
При этом, поскольку правонарушение выявлено министерством 17.07.2018, то срок давности привлечения ООО "Крым Партнер Групп" к административной ответственности истек 17.07.2019.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.
В этой связи, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, являясь пресекательным, восстановлению не подлежит, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Министерства промышленной политики.
Более того, поскольку в рамках взаимосвязанного дела А83-16540/2018 судом апелляционной инстанции разрешен вопрос относительно изъятия из незаконного оборота и направления на уничтожение алкогольной продукции, арестованной согласно протоколу ареста от 17.07.2018 N07-1-1/20/2018, правовые основания для разрешения судьбы алкогольной продукции у суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
