Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 октября 2019 года №А83-16455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N А83-16455/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев заявление Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН - 1149102006900; ИНН - 9102005290; ул. Надинского, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к индивидуальному предпринимателю Абибуллаеву Амету Шевкетовичу (ОГРНИП - 314910231900334, ИНН - 910500045924, ул. Красноармейская, д.28, пгт. Нижнегорский, Нижнегорский район, Республика Крым, 298403)
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Хистов В.Ю., доверенность от 12.03.2019;
от индивидуального предпринимателя Абибуллаева Амета Шевкетовича - Поляковский Ю.С., доверенность от 17.10.2017 N А82АА1371156,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) от Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель) поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Абибуллаева Амета Шевкетовича (далее - заинтересованное лицо, ИП Абибуллаев А.Ш.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Представитель индивидуального предпринимателя Абибуллаева Амета Шевкетовича в судебном заседании пояснил свою позицию относительно заявленных требований административного органа.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.
У ИП Абибуллаева А.Ш. имеется лицензия N АК-82-000007 от 15.04.2019 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средств (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.
26.07.2019 в 19 ч. 33 мин. по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Еременко, 30 на основании распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского транспорта N 102/2019 от 22.07.2019, выданного заместителем начальника управления Сулеймановым Т.Р. был проверен автобус марки MAN, модель 469 с г.р.з. А398ХЕ82 под управлением водителя Алтышаева Казима Назимовича, осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров по регулярному маршруту "г. Судак - г. Керчь".
Согласно предоставленного путевого листа N 566 от 01.07.2019 перевозчиком является Индивидуальный предприниматель Абибуллаев Амет Шевкетович.
В ходе проверки было выявлено отсутствие разрешительных документов на маршрут, которые предусмотрены Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Выявленное нарушение отражено в акте рейдового осмотра от 26.07.2019 серии КР N 102014.
Адрес места совершения правонарушения - место регистрации индивидуального предпринимателя, а именно: 298403, Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. Красноармейская, д. 28.
В ходе проведения производства по делу об административном правонарушении, установлено, что маршрут "Судак - Керчь" включен в реестр маршрутов регулярных перевозок в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220- ФЗ.
По результатам проведения производства по делу об административном правонарушении было установлено, что ИП Абибуллаев А.Ш. в нарушение Федерального закона "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N259-ФЗ допустил осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту г.Судак-Керчь не в установленном порядке без допуска юридического лица на маршрут (отсутствия разрешения), ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
04.09.2019 по факту совершенного административного правонарушения, государственным инспектором ТО ГАДН Крымского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Егоровым Е.В., в присутствии представителя по доверенности, в отношении индивидуального предпринимателя Абибуллаева Амета Шевкетовича, составлен протокол об административном правонарушении NПРК00523 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований, на основании следующего.
В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Полномочия должностного лица ТО ГАДН Крымского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются статьей 28.3 КоАП РФ.
Часть 2 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
В соответствии с п.24 ч.1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным Законом, регулируются другими федеральными законам и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2018) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. (далее - Федеральный закон N220-ФЗ).
Согласно п.10 ст. 4 Федерального закона N220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.
Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (п.8 ст.14 Федеральный закон N220-ФЗ).
Согласно п.2 ст.17 Федерального закона N220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона N220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
На основании частей 2, 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с названным Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.
Из анализа приведенных положений можно сделать вывод о том, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Как усматривается из материалов дела, у водителя транспортного средства MAN, модель 469 с г.р.з. А398ХЕ82, на котором перевозчиком является Индивидуальный предприниматель Абибуллаев Амет Шевкетович, отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок.
Данные обстоятельства подтверждаются актом рейдового осмотра от 26.07.2019 серии КР N 102014, протоколом об административном правонарушении NПРК00523 от 04.09.2019.
Заявитель, обладая лицензией на осуществление деятельности по перевозке автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом N АК-82-000007 от 15.04.2019, является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в действиях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальными и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения таких правонарушений последствий.
При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств индивидуальным предпринимателем суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг автомобильным транспортом подтверждается имеющимися в деле материалами.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Оценив протокол об административном правонарушении NПРК00523 от 04.09.2019 суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения. Как видно из содержания, протокол составлен в присутствии законного представителя индивидуального предпринимателя - Полянского Ю.С., о чем свидетельствует его подпись о том, что с содержанием протокола ознакомлен, копию получил, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса. Таким образом, заявитель выполнил требования статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся соблюдения гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.
Таким образом, порядок привлечения индивидуального предпринимателя Абибуллаева Амета Шевкетовича к административной ответственности нарушен не был.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Абибуллаева Амета Шевкетовича состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.
Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.
На момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Учитывая, что отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, суд назначает ответчику административный штраф по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 4000,00 рублей.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Абибуллаева Амета Шевкетовича (ОГРНИП - 314910231900334, ИНН - 910500045924, ул. Красноармейская, д.28, пгт. Нижнегорский, Нижнегорский район, Республика Крым, 298403) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000,00 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Республике Крым (Крымское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Крымское МУГАДН)
ИНН - 9102005290, КПП - 910201001, ОКТМО - 35701000, БИК - 043510001
Номер счета - 40101810335100010001,
КБК - 10611601000016000140
УИН - 10675442197040004981,
Наименование банка получателя: отделение Республика Крым, г. Симферополь.
Разъяснить, что в случае, если по истечении 60 (шестидесяти дней) со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для исполнения в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья М.П.Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка