Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года №А83-16454/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N А83-16454/2019
Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Крымского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ул. Надинского, 15 г. Симферополь, Республика Крым, 295022) к государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымтройллейбус" (ул. Киевская, 78, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) о привлечении к административной ответственности
при участии представителей:
от заявителя - Хистов В.Ю., по доверенности б/н, от 12.03.2019, диплом N05692-ю
от заинтересованного лица - Стручаева С.А., по доверенности 07.05.2019, б/н, диплом N45360654
УСТАНОВИЛ:
Крымское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтройллейбус" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства.
Из материалов дела усматривается, что на оснований распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского транспорта N 100/2019 от 17.07.2019 г., выданного заместителем начальника управления Сулеймановым Т.Р. 18.07.2019 г. было проведено рейдовое задание с целью проведения мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными актами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного транспорта,
В ходе проведения указанного планового (рейдового) осмотра был проверен автобус марки КАВЗ, модель 4238-72, гос. регистрационный знак Е914НТ 82 под управлением водителя Гасанова Рамина Акиф Оглы, осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров по регулярному маршруту Симферополь - Саки. Согласно предоставленного путевого листа N 07-18-28 от 18.07.2019 г. перевозчиком является ГУП РК "Крымтроллейбус".
В ходе проверки было выявлено отсутствие разрешительных документов на маршрут, которые предусмотрены Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Указанное нарушение отражено в акте планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства N РК 100004 от 18.07.2019
02.09.2019 в присутствии представителя ГУП РК "Крымтроллейбус" составлен протокол об административном правонарушении NПРК00685 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Крымского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении ГУП РК "Крымтроллейбус" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретного подлежащего лицензированию вида деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ГУП РК "Крымтроллейбус" является - 49.31.2 Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами N АК-82- 000169 от 19.06.2019.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13.07.2015г.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ, маршрут регулярных перевозок в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ является межмуниципальным.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ).
Частью 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.
Межмуниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок N 429-08 "Симферополь - Саки" по регулируемому тарифу, включен в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Республики Крым (приложение к приказу Министерства транспорта Республики Крым от 26.12.2016г. N 352 (в редакции приказа Министерства транспорта Республики Крым от 09,08.2017г. N 442).
Реестр опубликован на официальном сайте Министерства транспорта Республики Крым.
Между тем, наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок (пункт 13 части 1 статьи 26 Закона 220-ФЗ) не включены в сведения межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок N 429-08 "Симферополь - Саки",
Частью 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российский Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ).
Таким образом, документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, является государственный контракт и карты маршрута в соответствии с максимальным количеством транспортных средств.
Положения части 9 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, призванного обеспечить постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями названного Закона, поскольку она распространяется исключительно на лиц, заключивших договор перевозки до принятия указанного закона. ГУП РК "Крымтроллейбус", фактически осуществлявший 18.07.2019г. перевозку пассажиров по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок, таким лицом не является.
Закон N 220-ФЗ, предусматривающий основания и порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок, а также допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, вступил в силу 14.07.2015г.
В силу части 10 статьи 39 Закона N 220-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями поименованного закона. До приведения в соответствие с положениями упомянутого Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.
Таким образом, указание в возражениях ГУП РК "Крымтроллейбус" на действие постановления Совета министров Республики Крым от 20.04.2015г. N 210 "Об утверждении временного порядка организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Республике Крым", не основано на нормах федерального законодательства.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (ред. от 03.03.2015), если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, представленными административным органом доказательствами подтверждается, что 18.07.2019 ГУП РК "Крымтроллейбус" осуществляло регулярные перевозки пассажиров по маршруту Симферополь - Саки не в установленном порядке без допуска юридического лица на маршрут (отсутствия разрешения), в нарушение ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ., что является нарушением требований федерального законодательства в сфере лицензирования, которое охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Доводы заинтересованного лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не принимаются судом, ввиду вышеизложенного.
Принимая во внимание, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ГУП РК "Крымтроллейбус" в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным требование Крымского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предприятия к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГУП РК "Крымтроллейбус" не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы ввиду специфики выявленного правонарушения, предмета правонарушения.
Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
С учетом характера совершенного обществом правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий; суд считает необходимым назначить ГУП РК "Крымтроллейбус" штраф в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, равном 40 000,00 руб.
Суд также отмечает, что назначенное ГУП РК "Крымтроллейбус" административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтройллейбус" (ОГРН: 1159102005270, ИНН: 9102068029) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 (сорок тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Республике Крым (Крымское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Крымское МУГАДН) ИНН: 9102005290 КПП: 910201001 ОКТМО: 35647000 БИК: 043510001 Номер счета: 40101810335100010001 КБК: 106 1 16 90050 05 6000 140; УИН: 10675452197040006859; Наименование банка Получателя: Отделение Республика Крым г. Симферополь.
Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.
Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка