Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: А83-16319/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N А83-16319/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы дела по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Республики Крым (ОГРН - 1149102013697; ИНН - 9111000524; ул. Энгельса, 9В, пгт. Ленино, Ленинский район, 298200)
о привлечении индивидуального предпринимателя Сапач Тамары Игнатьевны (ОГРНИП - 314910234603349; ИНН - 911100126401; ул. Севастопольская, 3, кв. 33, п. Багерово, Ленинский район, Республика Крым, 298227) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
при участии:
от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Республики Крым - Штепа М.В., доверенность от 06.02.2019 N10, представитель.
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Сапач Т.И., паспорт.
УСТАНОВИЛ:
15.10.2018 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Республики Крым (далее - заявитель, ОМВД по Ленинскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Сапач Тамары Игнатьевны (далее - ИП Сапач Т.И., предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Заявленные требования ОМВД по Ленинскому району мотивирует нарушением предпринимателем положений п. 8 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), выразившихся в незаконной розничной продаже алкогольной продукции 05.09.2018 в магазине, расположенном по адресу: ул. Прямая, 20, с. Золотое, Ленинский район, Республика Крым.
Во время судебного заседания представитель ОМВД по Ленинскому району требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
ИП Сапач Т.И. против удовлетворения заявления не возражала и просила суд с учетом фактических обстоятельств дела назначить ей административной наказание в виде предупреждения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
12.12.2014 ИП Сапач Т.И. зарегистрирована в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю, и ему присвоены следующие ОГРНИП - 314910234603349, ИНН - 911100126401. При этом согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, 02.10.2018 ИП Сапач Т.И. прекратила предпринимательскую деятельность.
05.09.2018 в КУПС ОМВД по Ленинскому району под N9273 зарегистрировано сообщение о реализации ИП Сапач Т.И. алкогольной продукции - вина марки "Инкерман-Буссо" в количестве 9 бутылок объемом по 0.7 л. и вина марки Инкерман-Пинно" в количестве 2 бутылок объемом по 0.7 л. по цене 220,00 руб. без лицензии в магазине, по адресу: ул. Прямая, 20, с. Золотое, Ленинский район, Республика Крым.
05.09.2018 ОМВД по Ленинскому району при участии понятых и применением средств фотофиксации составлен соответствующий протокол осмотра места происшествия, которым, в том числе изъята вышеназванная алкогольная продукция и направлена на хранение в отдел (л.д. 15-18).
Согласно сведениям Государственного сводного реестра лицензий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Российской Федерации лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: по адресу: ул. Прямая, 20, с. Золотое, Ленинский район, Республика Крым; у ИП Сапач Т.И. лицензия также отсутствует.
02.10.2018 участковым уполномоченным полиции Отделения участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД по Ленинскому району Сашенковым М.Н. в отношении ИП Сапач Т.И. и ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении NРК-244268 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ по факту незаконной розничной реализации алкогольной продукции.
Согласно объяснениям ИП Сапач Т.И. последняя вину признает (л.д. 19).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Сапач Т.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
В силу п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации" дела, указанные в абзаце третьем ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов и, в том числе, когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя.
Из п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также следует, что в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.
В этой связи, поскольку на момент совершения правонарушения ИП Сапач Т.И. осуществляла предпринимательскую деятельность (05.09.2018), то последняя является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, и прекращение ею предпринимательской деятельности 02.10.2018 для рассмотрения настоящего дела правового значения не имеет.
Федеральным законом от 29.07.2017 N265-ФЗ, вступившим в силу 30.07.2017, КоАП РФ дополнен статьей 14.17.1, частью 2 которой установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Совершение подобного правонарушения с 30.07.2017 влечет наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо сельскохозяйственные товаропроизводители (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом N171-ФЗ.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.
На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона N171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.
Следовательно, запрещенная деятельность индивидуальных предпринимателей по розничной продаже алкогольной продукции с 30.07.2017 подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт незаконной розничной реализации ИП Сапач Т.И. алкогольной продукции - вина марки "Инкерман-Буссо" в количестве 9 бутылок объемом по 0.7 л. и вина марки Инкерман-Пинно" в количестве 2 бутылок объемом по 0.7 л. по цене 220,00 руб. без лицензии в магазине, по адресу: ул. Прямая, 20, с. Золотое, Ленинский район, Республика Крым, подтверждается материалами дела и не опровергается предпринимателем.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ИП Сапач Т.И. реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона N171-ФЗ, устанавливающих возможность осуществления розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) только организациями, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП Сапач Т.И., имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечила выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Сапач Т.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных ОМВД по Ленинскому району при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрены положениями п. 1 ч. 2 ст. 28.3 административного закона.
В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Одновременно согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно информации, размещенной в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Сапач Т.И. до прекращения предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относилась к субъектам малого предпринимательства.
Доказательства повторности привлечения предпринимателя к административной ответственности материалы дела не содержат.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, состоящих в причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. 4.1.1 административного, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Суд также отмечает, что назначенное ИП Сапач Т.И. наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.
Одновременно согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.
Как указано в п. 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с N171-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027 (ред. от 07.08.2017) "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", среди прочего, утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 1-3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ.
В силу п. 2 названных правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенных обстоятельств изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу осмотра места происшествия от 05.09.2018 и направленная на хранение в ОМФД по Ленинскому району, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке. Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Сапач Тамару Игнатьевну (ОГРНИП - 314910234603349; дата государственной регистрации - 12.12.2014; место государственной регистрации - Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю; ИНН - 911100126401; дата прекращения деятельности - 02.10.2018; ул. Севастопольская, 3, кв. 33, п. Багерово, Ленинский район, Республика Крым, 298227; дата рождения - 07.05.1956; место рождения - С.В.-Ольшанов Долшанского р-на Орловской обл.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказание в виде предупреждения.
3. Изъять из незаконного оборота алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу осмотра места происшествия от 05.09.2018 и переданную на хранение в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Республики Крым, направить на уничтожение в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
