Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2019 года №А83-16316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N А83-16316/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление:
Общества с ограниченной ответственностью "Динамо-Ялта" (ОГРН 1149102110453, ИНН 9103013270)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
о признании незаконным постановления и понуждении совершить определенные действия,
с участием представителей:
от ООО "Динамо-Ялта" - Кузев Д.В., представитель по доверенности N 4 от 18.12.2018;
от Администрации города Ялты Республики Крым - Драгомирецкий Г.В., представитель по доверенности N 35/02.1-42 от 10.01.2019;
от иных участников процесса - не явились;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Динамо-Ялта" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), согласно которого просит:
1. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым N 1753-п от 19.09.2018, которым отказано Обществу с ограниченной ответственностью "Динамо-Ялта" в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 5018 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Массандра, Южнобережное шоссе, в районе разворотного моста (75) с кадастровым номером 90:25:060102:665, из категории земель - "Земли населенных пунктов", в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение двадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ООО "Динамо-Ялта" проект договора аренды земельного участка, площадью 5018 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Массандра, Южнобережное шоссе, в районе разворотного кольца (75-й км.), кадастровый номер 90:25:060102:665.
Заявленные требования мотивированы тем, что, Администрация города Ялты Республики Крым по результатам рассмотрения обращения ООО "Динамо-Ялта" от 10 октября 2017 года имела лишь одну юридическую возможность - принять решение о заключении с Обществом договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Представители Департамента и Администрации в письменных пояснениях просили в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что земельный участок, выделенный ООО "Динамо-Ялта", не соответствует виду функционального использования, поскольку согласно генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым видом функционального использования земельного участка является "территория общего пользования", в связи с чем, использование земельного участка по виду разрешенного использования - "Туристическое обслуживание" не представляется возможным.
Судом было установлено следующее.
Решением 35 сессии 4-го созыва Массандровского поселкового совета от 22.03.2006 N 24 Обществу передан в аренду сроком на 50 лет земельный участок с кадастровым номером 0111948100:01:002:0012 площадью 0,5018 га, из земель общего пользования, находящихся в ведении Массандровского поселкового совета, в т.ч. по угодьям: 0,5018 га - зеленые насаждения общего пользования, для строительства и обслуживания туристической базы по адресу: пгт Массандра, Южнобережное шоссе, в районе разворотного моста (75-й км).
19 февраля 2007 года между Массандровским поселковым советом и Обществом с ограниченной ответственностью "Динамо-Ялта" был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,5018 га, расположенного по адресу: пгт Массандра, Южнобережное шоссе, в районе разворотного моста (75-й км), кадастровый номер (Украина) 0111948100:01:002:0012, сроком на 50 лет (далее - Договор).
Указанный Договор был зарегистрирован в органе Государственной регистрации по месту расположения земельного участка ЯО КРФ ГП "ЦГЗК" 20.12.2007 за N040700700026.
В целях приведения договора аренды земельного участка от 19.02.2007 в соответствие с требованиями Российского законодательства ООО "Динамо-Ялта" обеспечило кадастровый учет арендуемого земельного участка, в результате которого его откорректированная площадь составила 5018 кв. м., кадастровый номер 90:25:060102:665.
10 октября 2017 года ООО "Динамо-Ялта" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5018 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Массандра, Южнобережное шоссе, в районе разворотного кольца 75-й км, с целевым назначением - "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "туристическое обслуживание", в порядке переоформления права.
Рассмотрев обращение Общества, Администрация города Ялты Республики Крым 19 сентября 2018 года приняла постановление N 1753-п "О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью "Динамо-Ялта" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Массандра, ш. Южнобережное, в районе разворотного моста (75), в порядке переоформления прав, которым ООО "Динамо-Ялта" было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.
Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон N 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Статья 19 Закона N 6-ФКЗ гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Частью 2 статьи 19 Федерального конституционного закона установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую 6 Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Учитывая, что предоставленный заявителем в дело договор аренды земельного участка был заключен в 2007 году, принимая во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона, статей 4, 422, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 14 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что при правовой квалификации данного договора аренды, подлежит применению, в том числе, законодательство, действующее в период возникновения соответствующих правоотношений, а именно нормы материального права Украины.
Статьей 20 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения.
Изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется по инициативе владельцев земельных участков в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства.
В соответствии со ст. 21 Земельного кодекса Украины, нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для: а)признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; б) признания недействительными соглашений относительно земельных участков; в) отказа в государственной регистрации земельных участков или признании регистрации недействительной; г) привлечение к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований, в том числе относится и генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
Согласно письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 08.12.2017 N02-08/8283, видом функционального использования земельного участка, предоставленного Обществу, является зона регулирования застройки памятника, охранная зона ЛЭП, зоны, в которых вероятность наличия археологических объектов очень высокая, зона усадебной застройки.
В соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденным Постановлением СМ АР Крым N 136 от 15.06.1993, действующий на момент заключения договора аренды от 19.02.2007, земельный участок расположен в зоне лесопарков, в подтверждении чего была предоставлена выкопировка из генерального плана.
На момент обращения Общества в Департамент действовал Генеральный план пгт Массандра, утвержденный решением 37-й сессии 6-го созыва Массандровского поссовета N1 от 23.07.2013, в соответствии с которым земельный участок расположен в территории усадебной застройки, охранной зоны ЛЭП.
Как усматривается из документов территориального планирования, в частности из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 75-й сессии 1-ого созыва Ялтинского городского совета N 3 от 03.12.2018, видом функционального использования земельного участка является "зона транспортной инфраструктуры, земли общего пользования, в границах объекта транспортной инфраструктуры", что подтверждается выкопировкой из генерального плана.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
К территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Соответственно, следует признать факт того, что оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 13.03.2017 по делу N А51-4820/2016, от 26.06.2018 N 308-ЭС18-8200, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.
Таким образом, анализируя положения пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недопустимости предоставления в аренду земельного участка (переоформление ранее возникшего права аренды) на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.
Согласно ст. 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Так, пунктом 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 12 ст. 3 Закона N 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 4-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30 марта 2015 года N 37, предусматривает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.
При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка