Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года №А83-1626/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А83-1626/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Товарищества собственников недвижимости "Наш дом" (ИНН 9103080727)
к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ул. Павленко, д. 18, г.Симферополь, Республика Крым, 295006)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (ОГРН 1149102183735, ИНН 9102066504);
2. Администрация города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 91030120290)
о признании незаконным предписания и бездействия,
с участием представителей:
от заявителя - Сысоев И.В., представитель по доверенности N 11/1 от 12.11.2018, паспорт; Комаров А.В., представитель по доверенности N 3 от 11.12.2018, паспорт;
от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - Каштанова А.О., представитель по доверенности N 05-25/1170 от 25.02.2019, служебное удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников недвижимости "Наш дом" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту - Инспекция), согласно которого просит:
1. Восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок, для подачи настоящего заявления.
2. Признать незаконным и отменить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 12.10.2018 N713.
3. Признать незаконным бездействие Инспекции по жилищному надзору Республики Крым по невнесению ТСН "Наш дом" по адресу: г. Ялта, ул. Красноармейский въезд, д.8 в Реестр специальных счетов ТСЖ (ТСН), ЖК и управляющих организаций, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов (Приложение N 2 к Порядку, утвержденному приказом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 29.07.2016 N 68), и обязать Инспекцию по жилищному надзору Республик Крым, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности: внести ТСН "Наш дом" по адресу: г. Ялта, ул. Красноармейский въезд, д.8 в реестр специальных счетов ТСЖ (ТСН), ЖК и управляющих организаций, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта многоквартирных домов.
Заявленные требования мотивированы частями 1, 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
30.09.2016, реализуя повестку общего собрания собственников жилья многоквартирного жилого дома по ул. Красноармейский въезд. 8 в г. Ялта было принято решение, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования N3/9 с формулировкой: "Утвердить способ формирования фонда капитального ремонта в соответствии ст. 170 ЖК и Федеральным законом от 25.12.2012г. N 271-ФЗ - перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете". В связи с чем, обжалуемое предписание заявитель считает незаконным.
Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание является законным.
В качестве третьих лиц судом к участию в деле были привлечены: Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым", Администрация города Ялты Республики Крым
Будучи надлежащим образом извещенными, представители третьих лиц в судебное заседание не явились.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела документам.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
Приказом заместителя начальника инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 27.09.2018 N 1134 в отношении ТСН "Наш дом" была назначена внеплановая документарная проверка в рамках государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора сроком не более 10 рабочих дней в период с 01.10.2018 по 10.10.2018 с целью проверки информации, предоставленной РНКБ (ПАО) от 10.09.2018 о поступлении средств собственников помещений жилых домов в виде взносов на капитальный ремонт на специальный счет ТСН "Наш дом".
В ходе проверки органом государственного надзора установлено нарушение части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК/2014 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" (далее - Закон N 48-ЗРК), выразившееся в проведении сбора средств в виде обязательных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ялта, ул. Красноармейский въезд, д.8, с собственников помещений данного дома на специальный счет, открытый с нарушением сроков реализации выбора способа формирования фонда капитального ремонта.
Актом проверки от 12.10.2018 N 1134 зафиксированы выявленные нарушения.
По результатам проверки Товариществу выдано предписание от 12.10.2018 N 713 об устранении выявленных нарушений, которым в срок до 12.12.2018 предписано прекратить сбор средств на капитальный ремонт общего имущества дома на специальный счет, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта, владельцем которого является ТСН "Наш дом", и принять меры по решению вопроса о перечислении собранных средств собственников помещений данного многоквартирного дома со специального счета ТСН "Наш дом" на счет регионального оператора, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта с передачей платежной истории каждого собственника помещения.
Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
В определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 113, статью 115, 117, частью 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.
Процессуальный трехмесячный срок для оспаривания постановления уполномоченного органа исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
Так, заявителем было подано заявление о восстановлении срока, установленного для обращения в суд, которое мотивировано обращение с данными требованиями в Ялтинский городской суд Республики Крым.
Однако определением от 11.01.2019 производство по делу было прекращено, поскольку данное заявление подведомственно арбитражному суду.
Определение Ялтинского городского суда Республики Крым вступило в законную силу 25.01.2019, а 04.02.2019 ТСН "Наш дом" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.
В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными и не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также существование правовых подходов, используемых в судебной практике относительно применения института подведомственности при разграничении судебных споров, суд полагает, что срок обращения в суд был пропущен заявителем по уважительной причине, в связи с чем он подлежит восстановлению, а заявленные требования рассмотрению по существу.
Суд, изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ).
В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.
На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.
Аналогичное положение закреплено в пункте 4 статьи 7 Закона Республики Крым N 48-ЗРК.
При этом в силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах (часть 8 статьи 170 ЖК РФ).
Статьей 7 Закона Республики Крым N 48-ЗРК предусмотрено, что минимальный размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в общем имуществе в многоквартирном доме устанавливается Советом министров Республики Крым ежегодно на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащей собственнику такого помещения, в срок до 1 октября года, предшествующего очередному году.
Как установлено судом, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753 и опубликована 03.12.2015 на официальном интернет-портале правовой информации государственной системы правовой информации, номер опубликования 9100201512030001.
Таким образом, решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано в срок до 03.06.2016.
Между тем, в указанный срок соответствующее решение собственниками помещений многоквартирного дома принято не было. Данный факт заявителем не оспаривается.
Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 названной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.
Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 04.08.2016 N 2728-п в соответствии с пунктом 7 статьи 170 ЖК РФ принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора для собственников многоквартирных домов, не принявших решения о способе формирования фонда капитального ремонта в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, то есть до 03.06.2016, установлен размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в размере 6,16 руб. на один квадратный метр общей площади помещения. В утвержденный перечень многоквартирных домов, не принявших решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, включен дом N 8 по ул. Красноармейский въезд в г. Ялте.
Следовательно, согласно указанному постановлению Администрации, собственники помещений многоквартирного дома по адресу: г. Ялта, ул. по ул. Красноармейский въезд, д.8 обязаны были формировать фонд капитального ремонта на счетах регионального оператора, в данном случае - Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (далее по тексту - Фонд).
В силу части 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с положениями части 4 ст. 173 ЖК РФ - решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.
Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет (часть 5 ст. 173 ЖК РФ).
Протоколом N 3/9 от 30.09.2016 общего собрания товарищества принято решение об утверждении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Ялта, ул. Красноармейский въезд, д.8, - на специальном счете ТСН "Наш дом" в РНКБ Банк (ПАО), установлен ежемесячный взнос в размере 6,16 руб. с 1 кв.м. и утвержден перечень и сроки проведения капитального ремонта дома.
Протокол общего собрания товарищества, согласно вх. N 2094 был получен Фондом 04.10.2016.
Согласно ч. 5 ст. 173 ЖК РФ - решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.
То есть решение товарищества должно было вступить в силу - 05.10.2017.
Однако, по мнению суда, в силу нарушения товариществом порядка прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора не позволяют сделать такие выводы.
Согласно материалов дела, товариществом 11.10.2016 открыт в РНКБ Банке (ПАО) специальный счет для формирования фонда капитального ремонта дома, тем самым до вступления решения товарищества в силу, заявитель, проигнорировал требования законодательства путем уклонения от формирования фонда на счете регионального оператора с 04.08.2016 (с момента принятия решения органом местного самоуправления).
В соответствии с ч. 7 ст. 173 ЖК РФ - при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753, опубликованным 30.11.2015 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым, согласно раздела 5 которой определено, что основным механизмом реализации программы является аккумулирование и учет средств собственников помещений в многоквартирных домах, уплачиваемые ими в виде ежемесячных обязательных взносов на капитальный ремонт.
В этой связи, товарищество обязано было перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора, с 04.08.2016.
Существенным условием изменения способа формирования фонда капитального ремонта является положение ч. 2 ст. 173 ЖК РФ, согласно которой в случае, если на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме предоставлены и не возвращены кредит, заем или имеется подлежащая погашению за счет фонда капитального ремонта задолженность по оплате оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в отношении этого многоквартирного дома допускается при условии полного погашения такой задолженности.
Соответственно проверить вышеуказанные обстоятельства региональным оператором без исполнения заявителем оспариваемого предписания представляется невозможным.
Следовательно, факт принятия собственниками жилых помещений решения об избрании способа формирования фонда капитального ремонта специальном счете ТСН "Наш дом", по своей сути в сложившихся обстоятельствах является выражением изменения способа формирования фонда капитального ремонта. Однако данный факт, без соблюдения предшествующих обязательных действий, не означает автоматического изменения установленного порядка формирования фонда капитального ремонта, установленного постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 04.08.2016 N 2728-п, поскольку противоречит требованиям ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах предписание органа жилищного надзора выдано правомерно, доводы заявителя в этой части со ссылкой на наличие решения собственников квартир дома о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, оформленного протоколом общего собрания, подлежат отклонению как основанные на неверном понимании норм жилищного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на Инспекцию.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка