Определение Арбитражного суда Республики Крым от 18 октября 2019 года №А83-16100/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N А83-16100/2019
Резолютивная часть определения объявлена 17 октября 2019 года.
Полный текст определения составлен 18 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Проминвест и К" (297503, Республика Крым, Симферопольский район, с. Мирное, ул. Белова, д.23, кв.1; ОГРН 1149100000477, ИНН/КПП 9109000069/910901001),
заинтересованное лицо - Сакский районный совет Республики Крым (296500, Республика Крым, г. Саки, ул. Ленина, д.15; ОГРН 1149102080643, ИНН/КПП 9107002110/910701001)
о признании решений частично недействительными,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Золотавин А.О., представитель по доверенности N2 от 18.06.2019г.,
от заинтересованного лица - не явился,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Проминвест и К", в котором заявитель просит суд:
- признать частично недействительным Решение Сакского районного совета Республики Крым "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Новофёдоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" от 08.10.2018г. N143 по факту установления двух функциональных зон в границах одного земельного участка и отнесения земельного участка с кадастровым номером 90:11:010102:152, площадью 52199 +/-86 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофёдоровка, ул. Кирова, 2Т к территории общего пользования;
- признать частично недействительным Решение Сакского районного совета Республики Крым "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новофёдоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" от 28.12.2018г. N226 в части установления двух территориальных зон в границах одного земельного участка и отнесения земельного участка с кадастровым номером 90:11:010102:152, площадью 52199 +/-86 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофёдоровка, ул. Кирова, 2Т.
Определением Арбитражного суда Республики Крым 04.09.2019г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
30.09.2019г. в адрес суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с ходатайством о передачи настоящего дела в Верховный Суд Республики Крым.
Заявитель обеспечил явку полномочного представителя в судебное заседание 17.10.2019г., против передачи дела в Верховный Суд Республики Крым не возражал.
Заинтересованное лицо явку полномочного представителя в судебное заседание 17.10.2019г. не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.
Как следует из заявления и материалов дела Общество с ограниченной ответственностью "Проминвест и К" просит признать частично недействительными Решения Сакского районного совета Республики Крым "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Новофёдоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" от 08.10.2018г. N143 и "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новофёдоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" от 28.12.2018г. N226.
Суд, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде в виду следующего.
Так, главой 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена компетенция арбитражных судов, в частности, арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью (часть 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014г. N186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" с 06.08.2014г. из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов.
Согласно части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
При этом действующее арбитражное процессуальное законодательство не содержит определения понятия "ненормативный акт".
Вместе с тем, из иных отраслей законодательства, разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также сложившейся судебной практики следует, что под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.
Соответственно, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного акта.
В свою очередь, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого, отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений.
Суд приходит к выводу, что из содержания оспариваемых заявителем решений Сакского районного совета Республики Крым "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Новофёдоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" от 08.10.2018г. N143 и "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новофёдоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" от 28.12.2018г. N226 следует, что они обладают всеми вышеперечисленными признаками нормативного правового акта.
Кроме того, пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На нормативность актов об утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки указывают и сведения отраженные в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов http://pravo.miniust.ru; нормативные правовые акты Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации, свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ NФС77-72183, свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ NФС77-72
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые Обществом с ограниченной ответственностью "Проминвест и К" вышеуказанные решения относятся к нормативным правовым актам органов местного самоуправления, рассчитаны на неоднократное применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц.
Следовательно, рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов не отнесено к компетенции арбитражного суда.
При этом, суд учитывает, что оспаривание нормативного правового акта осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судами общей юрисдикции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований подсудны верховным судам республик, краев, областным судам, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, которые рассматривают их в качестве суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, рассмотрение заявления об оспаривании решения Сакского районного совета от 09.10.2018 N143 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" и решения Сакского районного совета от 28.12.2018 N226 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым" в соответствии с правилами компетенции относится к полномочиям суда общей юрисдикции.
Доказательств обращения ООО "Проминвест и К" в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании вышеуказанных решений материалы дела не содержат.
Согласно части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
На основании вышеизложенного, дело NА83-16100/2019 подлежит передаче в Верховный Суд Республики Крым.
Руководствуясь статьями 39, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать дело NА83-16100/2019 в Верховный Суд Республики Крым для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Определение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его вынесения. Жалоба на это определение рассматривается без вызова сторон в пятидневный срок со дня ее поступления в суд. Дело и определение направляются в арбитражный суд или суд общей юрисдикции по истечении срока, предусмотренного для обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка