Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 февраля 2019 года №А83-16093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N А83-16093/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абдурамановым Э.Р., рассмотрев материалы дела по заявлению:
индивидуального предпринимателя Фандеева Олега Алексеевича
к Администрации города Феодосии Республики Крым,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым",
об оспаривании отказа,
с участием представителей:
от ИП Фандеева Олега Алексеевича - Мамутов Ш.С. по дов. Nб/н от 20.09.2018, паспорт,
от Администрации города Феодосии Республики Крым - не явились,
от третьего лица - не явились,
УСТАНОВИЛ:
10.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление индивидуального предпринимателя Фандеева Олега Алексеевича к Администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании отказа в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.
Определением от 17.10.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание. Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 11.12.2018 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
В судебное заседание, состоявшееся 22.01.2019, явку своего представителя обеспечил только заявитель. Предоставил суду письменные пояснения, в которых сообщил, что принятое в отношении предпринимателя решение 39 сессии 5-го созыва Коктебельского поселкового совета от 27.11.2008 N2006 является таким, в котором не указан срок его действия, а разработанный проект землеустройства продолжал проходить процедуру согласования.
Администрация города Феодосии Республики Крым и третье лицо не явились, уведомлены надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая, что материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Фандеев Олег Алексеевич пошел государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя 24.12.2014, присвоен ОГРНИП 314910236716574.
Ранее в 2008 году субъект предпринимательской деятельности Фандеев Олег Алексеевич начал предусмотренную на тот период по законодательству Украины, процедуру оформления права аренды на вновь образуемый земельный участок из земель Коктебельского поселкового совета не переданных в собственность или пользование площадью 0,0016 га. для обслуживания существующего объекта - пиццерии по адресу: пгт. Коктебель, ул. Морская.
Земельное законодательство Украины предусматривало два этапа предоставления земельного участка в аренду:1) предварительный выбор земельного участка, согласование места его расположения и получение разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка; 2) утверждение разработанного проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставление земельного участка в аренду. Правом распоряжения землями территориальных образований были наделены исключительно соответствующие сельские, поселковые, городские советы (ст. ст. 12, 123, 124 Земельного кодекса Украины).
Решением 39 сессии 5-го созыва Коктебельского поселкового совета от 27.11.2008 N2006 субъекту предпринимательской деятельности Фандееву Олегу Алексеевичу утверждены материалы предварительного согласования места расположения земельного участка и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с последующей передачей его в аренду за счет земель поссовета для обслуживания существующего объекта - пиццерии по адресу: пгт. Коктебель, ул. Морская.
Из заявления предпринимателя усматривается, что вышеуказанный объект капитального строительства в реконструированном виде находится в его владении в подтверждение чего им представлено извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 23.10.2009 и декларация о готовности объекта к эксплуатации серии КР N142132620198 от 19.09.2013.
Также, заявитель указывает, что на протяжении 2008-2014 годов разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка на общую площадь 0,0016 га. проходил процедуру согласования (07.12.2009 согласована выкопировка из дежурной кадастровой карты, 08.12.2009 получены условия отвода земельного участка и справка о составе угодий, 24.12.2009 согласован План отвода земельного участка).
Судом установлено, что заявителем до 21 марта 2014 года разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка не предоставлен поселковому совету на утверждение.
23.06.2016 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет за номером 90:24:030101:1922 с привязкой объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:24:030101:301.
Предприниматель полагая, что у него есть право на завершение оформления земельного участка в силу Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", 24.07.2018 обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка, общей площадью 16 кв.м., кадастровый номер 90:24:030101:1922.
По результатам рассмотрения заявления, письмом от 22.08.2018 исх. N2-44/14663/1 заместитель главы Администрации г. Феодосии - Главный архитектор города Поляков С. со ссылкой на п. 7 Постановления Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 N387 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" сообщил предпринимателю, что действующими решениями являются решения принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014, не исполненные решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 14.10.2008, утратили свое действие 14.10.2010 согласно п. 3 раздела 2 Закона Украины от 16.09.2008 N509-VI, ввиду чего рассмотрение вопроса об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка не представляется возможным.
Заявитель, полагая, что отказ Администрации города Феодосии Республики Крым, оформленный в письме от 22.08.2018 исх. N2-44/14663/1 в установлении категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка нарушает его права и законные интересы на дальнейшее получение земельного участка и последующее оформление договора аренды земли, обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).
Проверяя наличие нарушенных прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как обязательного условия удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку сама по себе незаконность оспариваемого решения основанием удовлетворения требований не является, судом не установлено нарушений таковых.
Представленные заявителем для установления категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка документы не свидетельствуют о факте возникновения права на завершение оформления земельного участка, в отношении которого до 18 марта 2014 года была начата процедура его предоставления.
При решении вопроса об установлении категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка уполномоченным органом выявлено, что решение Коктебельского поселкового совета 39 сессии 5-го созыва от 27.11.2008 N2006 утратило свое действие, в связи с чем, рассмотрение вопроса именно в порядке завершения оформления права на земельный участок не предоставляется возможным.
В соответствии со статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 01 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В данном случае под действующими решениями органов местного самоуправления имеются в виду решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года.
При этом дата 14 октября 2008 года является датой вступления в силу Закона Украины от 16.09.2008 N 509 -VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству", пунктом 3 раздела 2 "заключительные положения" которого предусматривалось, что принятые и не исполненные до вступления в силу указанного закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона.
Впоследствии в закон N509 -VI внесены изменения законом N2367-VI от 29.06.2010 и изложена новая редакция данной нормы, которая была дополнена и предусматривала, что разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения торгов (аукционов).
В рассматриваемом случае заявитель считает, что указанная в решении 39 сессии 5-го созыва Коктебельского поселкового совета от 27.11.2008 N2006 формулировка не ограничивает срок действия решения и данное решение является таким, в котором не указан срок его действия, решение Коктебельского поселкового совета от 27.11.2008 принято после 14.10.2008, а потому ссылка Администрации на п. 3 раздела 2 ЗУ от 16.09.2008 не обоснована, его нормы не распространяются на такое решение, в Законе отсутствует формулировка изложенная органом в оспариваемом отказе "за исключение решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014". Также, заявитель указал, что разработанный, но не утвержденный проект землеустройства по отводу земельного участка продолжал проходить процедуру согласования.
С доводами предпринимателя суд не согласен, считает, что текст решения Коктебельского поселкового совета и нормы указанного законодательства заявителем истолкованы неверно.
В соответствии с разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2015 за N 01/2233 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014).
Соответственно, следует признать факт того, что в разъяснении период с 14.10.2008 по 21.03.2014, обусловлен требованиями законодательства, действовавшего на территории Республики Крым в указанное время (законодательство Украины).
В данном случае решение 39 сессии 5-го созыва Коктебельского поселкового совета от 27.11.2008 N2006 имело конкретный срок его исполнения - шесть месяцев со дня принятия, в течении которого предприниматель должен был представить на рассмотрение очередной сессии поссовета согласованный в установленном порядке проект отвода земельного участка.
Доказательств того, что заявителю этот срок был продлен и этот срок не истек по состоянию на 21 марта 2014 года, заявителем суду не представлено.
Заявителем были нарушены требования вышеуказанного законодательства Украины, соответственно, решение Коктебельского поселкового совета от 27.11.2008 N2006 утратило свою силу. При этом заявителем не доказано, что причиной отсутствия предоставления на рассмотрение очередной сессии поссовета в установленные законодательством сроки проекта землеустройства по отводу земельного участка, была не вина или бездействие предпринимателя, а объективные, независящие от заявителя причины и обстоятельства.
В силу вышеизложенного, Администрация города Феодосии Республики Крым правомерно сообщила предпринимателю о том, что рассмотрение вопроса об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка не представляется возможным указав, что действующими решениями являются решения принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014.
Необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований отсутствует.
При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования о признании незаконным отказа Администрации города Феодосии Республики Крым оформленного в письме от 22.08.2018 исх. N2-44/14663/1 в установлении категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка, общей площадью 16 кв.м., кадастровый номер 90:24:030101:1922, а также обязании Администрации города Феодосии Республики Крым установить категорию земель и вид разрешенного использования спорного земельного участка.
Руководствуясь статьями 167 -170, 176, 181, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка