Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 марта 2019 года №А83-16043/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N А83-16043/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации
к Управлению экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:
Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022; ИНН 9102001017, КПП 910201001,ОГРН 1149102000860, дата регистрации 07.09.2016),
Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (ул. Киевская, 77/4, г. Симферополь, Республика Крым, 295034; ИНН 9102012058, КПП 910201001, ОГРН 1149102017393, ОКПО 00181208),
об оспаривании постановления от 03.10.2018 N011643/0695,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
09.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации к Управлению экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об оспаривании постановления от 03.10.2018 N011643/0695.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.10.2018 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Определением от 03.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание. Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает сторон надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда с отметкой о получении отправления (оборотная сторона ф.103 N220 от 17.10.2018, N162 от 04.12.2018).
При этом, адрес местонахождения административного органа и лица, привлеченного к административной ответственности, указанные в ЕГРЮЛ с адресом направления судом почтовой корреспонденции совпадают.
Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою позицию надлежащим образом и заблаговременно.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 15.01.2019 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
Также, указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым и Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.
28.02.2019 в суд от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступили письменные пояснения, согласно которым, орган указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, срок привлечения к административной ответственности не пропущен, в удовлетворении требований просил отказать. Судебное заседание орган просил провести в отсутствие своего представителя, занятого в ином судебном процессе. Пояснения приняты судом к рассмотрению.
В судебное заседание, состоявшееся 05.03.2019, стороны не явились, при этом, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая, что материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело без участия сторон и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17.08.2018 N1602 в период с 20.08.2018 по 17.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации.
Целью проверки являлось выявление возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части выполнения учреждением условий использования водного объекта на основании договора водопользования N00-21.01.004-М-ДЕБК-С-2018-00546/00 от 07.03.2018 и решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-21.01.00.004-М-РСБЮС-2018-00552/00 от 20.03.2018, в соответствии с мотивированным представлением начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Бобаревой Ю.В. и докладной запиской начальника управления нормирования и разрешительной деятельности в области водных ресурсов и охраны атмосферного воздуха Департамента нормирования воздействия на окружающую среду Алехиной О.В.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации проверяющим органом установлено, что 07.03.2018 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (по договору Министерство) и ФГБУ "Санаторий "Курпаты" (по договору водопользователь) с целью использования акватории Черного моря (водный объект) для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортной организацией заключили договор водопользования N00-21.01.004-М-ДЕБК-С-2018-00546/00.
В пункте 8.11 договора стороны согласовали, что одним из условий использования водного объекта является согласование водопользователем с Министерством в месячный срок, после заключения договора программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.
Административный орган настаивает на том, что программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной должна быть согласована Министерством в срок до 07.04.2018.
При проведении проверки, Министерством установлено, что водопользователем программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной согласована 25.04.2018.
Согласно пункта 18 е) договора водопользования N00-21.01.004-М-ДЕБК-С-2018-00546/00 от 07.03.2018 водопользователь принял на себя обязательства предоставлять в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым - отчет о результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.
Согласно пункта 18 ж) договора водопользования водопользователь обязался предоставлять в Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий.
Привлекая учреждение к административной ответственности, Министерство указало, что отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий за 1-й квартал 2018 года и отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части) за 1-й квартал 2018 года ФГБУ "Санаторий "Курпаты" в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым не предоставлялись.
Материалы проверки свидетельствуют о том, что 20.03.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ФГБУ "Санаторий "Курпаты" выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование N00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2018-00552/00 от 20.03.2018. Целью использования водного объекта согласно данному Решению является сброс сточных вод. Одним из условий использования водного объекта (пункт 2.3.24.) вышеуказанного Решения является согласование с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в месячный срок, после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.
Привлекая учреждение к административной ответственности, Министерство указало, что водопользователем программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на согласование не направлялась.
Обстоятельства использования водного объекта согласно договору водопользования N00-21.01.004-М-ДЕБК-С-2018-00546/00 от 07.03.2018 и Решению о предоставлении водного объекта в пользование N00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2018-00552/00 от 20.03.2018 изложены директором ФГБУ "Санаторий "Курпаты" Кириченко Н.Г. в письменных объяснениях от 30.08.2018 N647, предоставленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки.
В соответствии с представленными документами, по мнению административного органа, ФГБУ "Санаторий "Курпаты" нарушены требования природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов. Водопользователем, согласно указанному выше договору и Решению не выполнены Условия использования водного объекта, а именно:
- программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его доохранной зоной согласно договора водопользования не была согласована ФГБУ "Санаторий "Курпаты" с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в месячный срок, после заключения договора водопользования;
- отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части) за 1-й квартал 2018 года ФГБУ "Санаторий "Курпаты" в Министерство не предоставлялся;
- отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий за 1-й квартал 2018 года ФГБУ "Санаторий "Курпаты" в Министерство не предоставлялся;
- программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование N00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2018-005 52/00 от 20.03.2018 не согласована с Министерством.
Административный орган указал, что выявленные факты являются нарушением требований норм подпунктов 5 и 6 пункта 2 статьи 39 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006, N74-3, согласно которой собственники водных объектов, водопользователи при пользовании водных объектов обязаны вести учет объема сброса сточных вод и в установленные сроки представлять результаты такого учета, вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также выполнять иные, предусмотренные Водным Кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, обязанности.
Указанные обстоятельства изложены и зафиксированы административным органом в акте проверки N026 от 17.09.2018. С актом проверки учреждение ознакомлено, копию акта со всеми приложениями представитель учреждения получил, о чем в акте содержится соответствующая отметка.
21.09.2018 ведущим специалистом отдела экологического надзора Управления экологического надзора Южно-Крымского региона государственным инспектором Республики Крым Пляцок С.Н. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении N011643 в котором указано о нарушении учреждением п.п. 5 и 6 п. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N74-ФЗ. Указано, что за совершения совершенного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ.
03.10.2018 ведущим специалистом отдела экологического надзора Управления экологического надзора Южно-Крымского региона государственным инспектором Республики Крым Пляцок С.Н. принято постановление о назначении административного наказания N011643/0695 которым Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за кот рое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.
Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, а также ссылаясь на пропуск административным органом срока привлечения к ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статья 7.6 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности".
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.
Несмотря на то, что проверка проводилась в области соблюдения природоохранного законодательства, учреждение не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, срок давности привлечения за которое составляет один год.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца.
Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В данном случае суд не соглашается с позицией административного органа и третьего лица о том, что срок должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (п. 19).
Из материалов дела следует, что отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части) за 1-й квартал 2018 года должен быть предоставлен не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, т.е. до 10.04.2018, что предусмотрено п. 18. е) договора водопользования от 07.03.2018.
Отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий за 1-й квартал 2018 года должен быть предоставлен не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, т.е. до 10.04.2018, что оговорено сторонами в п. 18. ж) договора водопользования от 07.03.2018.
Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной должна быть предоставлена на согласование учреждением в месячный срок, после заключения договора, т.е. до 07.04.2018, что также согласовано в п. 8.11. договора водопользования от 07.03.2018.
В соответствии с п. 2.3.24 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2018 N00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2018-00552/00 Программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной должна быть предоставлена на согласование в месячный срок, после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. до 20.04.2018.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной водопользователем согласована 25.04.2018, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий за 1-й квартал 2018 года и отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части) за 1-й квартал 2018 года ФГБУ "Санаторий "Курпаты" в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым не предоставлен, программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на согласование водопользователем не направлялась.
Указанное правонарушение выявлено административным органом в сентябре 2018 года, о чем указано в акте проверки N026 от 17.09.2018 и протоколе об административном правонарушении N011643 21.09.2018.
Постановление N011643/0695 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации к ответственности вынесено 03.10.2018 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 03.10.2018.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 29, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании статьи 24.5 и пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N306-АД17-15453.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Курпаты" Управления делами Президента Российской Федерации удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания N011643/0695 от 03.10.2018.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка