Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: А83-1601/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N А83-1601/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению лодочного кооператива "Пристань" (ул. Приморская, 50А, с. Межводное, Черноморский район, Республики Крым, 296420) к Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ул. Юбилейная, 1, с. Межводное, Черноморский район, Республика Крым, 296420), Администрации Черноморского района Республики Крым (ул. Кирова, 16, пгт. Черноморское, Республика Крым, 296400), коммунальному предприятию "Межводное" (ул. Приморская, 20, с. Межводное, Черноморский район, Республика Крым, 296420) о признании отказа незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка
при участии представителей:
от заявителя - Попков С.И., действует на основании выписки из ЕГРЮЛ, Малахов П.В., по доверенности б/н, от 24.01.2019
от заинтересованного лица (Администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Администрация Черноморского района Республики Крым) - Умеров Э.И., по доверенности N02-10/11 от 09.01.2019
от заинтересованного лица (КП "Межводное") - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Лодочный кооператив "Пристань" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым, коммунальному предприятию "Межводное", в котором просит суд признать отказ Администрации Черноморского района Республики Крым 02-10/7356 от 11.01.2019г. о невозможности заключения договора аренды земельного участка незаконным; обязать Администрацию Черноморского района Республики Крым, действующую на основании соглашения N2 от 02.03.2015 г. между Администрацией Межводненского сельского поселения и Администрацией Черноморского района Республики Крым о передаче осуществления части полномочий, в части распоряжения земельными участками, заключить договор аренды земельного участка с Лодочным Кооперативом "Пристань" ИНН 9110009570 ОГРН 1159102040910, площадью 0,04660 га по адресу: с.Межводное, ул.Приморская 50 а, для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения.
Представители заявителя изложили свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица (Администрация Черноморского района Республики Крым) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Представители заинтересованных лиц (Администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, КП "Межводное") явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 27.05.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
Раннее Администрацией Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым представлялся письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо указало на законность и обоснованность доводов истца, при этом отсутствие полномочий по заключению/перезаключению договоров аренды земельных участков, просила рассмотреть дело по усмотрению суда в отсутствие представителя.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителей заинтересованных лиц (Администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, КП "Межводное") не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела усматривается, что между Межводненским сельским советом и Коммунальным предприятием "Межводное" заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,4660 га, для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения, а именно лодочной станции, находящейся по адресу: ул. Приморская, 50А, с. Межводное Черноморского района Автономной Республики Крым, кадастровым номер 0125684800:01:001:1833.
В соответствии с пунктом 8 договора, он заключен на 49 лет.
Согласно пункту 37 договора изменение условий договора осуществляется в письменной форме по взаимному согласию сторон. В случае недостижения согласия об изменениях условий договора спор разрешается в судебном порядке.
Пунктом 38 договора предусмотрено, что действие договора прекращается в случае: истечения срока, на который он был заключен; приобретения арендатором земельного участка в собственность; выкупа земельного участка для общественных нужд либо принудительного отчуждения земельного участка по мотивам общественной необходимости в порядке, установленном законодательством; ликвидации юридического лица - арендатора.
05.03.2017 между Коммунальным предприятием "Межводное" и Обслуживающим кооперативом "Пристань" был заключен договор субаренды земельного участка общей площадью 0,4660 га, для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения, а именно лодочной станции, находящейся по адресу: ул. Приморская, 50А, с. Межводное Черноморского района Автономной Республики Крым, кадастровым номер 0125684800:01:001:1833, находящегося во владении и пользовании арендатора в соответствии с договором аренды N2, который выдан Межводненским сельским советом 21.05.2013, зарегистрированным в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество 23.05.2013.
Срок субаренды до 23.05.2062 г. (пункт 3.1 договора).
20.12.2018 ЛК "Пристань" обратился в Администрацию Черноморского района Республики Крым с претензией о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, с. Межводное, ул. Приморская, 50А, площадью 4660 кв.м., с видом разрешенного использования - причал для маломерных судов.
Письмом от 11.01.2019 N02-10/7356 Администрацией отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка, ввиду его аренды КП "Межводное".
Не согласившись с указанным отказом, лодочный кооператив "Пристань" обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования лесных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона N 38-ЗРК, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).
Пунктом 19 Закона N38-ЗРК предусмотрено, что право аренды земельного участка и иных объектов недвижимости, право залога земельного участка и иных объектов недвижимости, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитута, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникшие у юридических лиц до вступления в силу Федерального конституционного закона, подлежат прекращению в судебном порядке в случае неприведения указанными юридическими лицами учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также невнесения сведений о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок.
Согласно части 1 статьи 3-1 Закона N38-ЗРК земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объектов юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации на той же имущественной базе, принадлежащей на праве собственности Республике Крым или муниципальному образованию, но без правопреемства от прежнего землепользователя или арендатора земельного участка, на основании заявлений таких юридических лиц.
Решение о предоставлении земельного участка является одновременно решением о прекращении прав на земельный участок у землепользователя (арендатора) земельного участка, на имущественной базе которого создано юридическое лицо.
Предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 3 настоящего Закона.
В силу пункта 5 статьи 3 Закона N38-ЗРК переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Судом установлено, что заявитель не является субарендатором спорного земельного участка на основании договора субаренды от 05.03.2014, его арендатором выступает Коммунальное предприятие "Межводное".
Довод заявителя о ликвидации Коммунального предприятия "Межводное", а как следствие прекращения действия заключенного с ним договора аренды является несостоятельным, ввиду следующего.
По смыслу правил пунктов 1, 9 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) если юридические лица, которые имели место нахождения своего постоянно действующего исполнительного органа на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) до 01.03.2015, то после этой даты они приобретают ограниченную правосубъектность, то есть лишаются права осуществлять деятельность на территории Российской Федерации (за исключением деятельности, направленной на исполнение своих обязательств) и подлежат ликвидации.
При этом в силу пункта 1 статьи 1202 ГК РФ личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
Следовательно, соответствующие юридические лица, созданные по законодательству Украины, по существу приобретают ограниченную правосубъектность согласно законодательству Российской Федерации и признаются до своей ликвидации участниками гражданских правоотношений; ликвидация осуществляется по правилам российского законодательства.
В силу положений пунктов 5, 7, 9 статьи 19 Закона N 52-ФЗ права и обязанности российских организаций в полной мере приобретаются соответствующими юридическими лицами только после внесения записи в ЕГРЮЛ; до этого указанные юридические лица могут осуществлять лишь деятельность, направленную на исполнение обязательств; гражданская правосубъектность таких юридических лиц может реализовываться через созданные на территории Российской Федерации филиалы (представительства) иностранного юридического лица.
Таким образом, соответствующие юридические лица, в том числе в отношении которых принято решение о ликвидации, признаются до своей ликвидации участниками гражданских правоотношений с ограничениями, установленными пунктом 9 статьи 19 настоящего Закона.
Из материалов дела не усматривается факт ликвидации КП "Межводное" в установленном законодательством Российской Федерации или Украины порядке. Согласно сведений с Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц предпринимателей и общественных формирований Украины, размещенных на официальном сайте Министерства Юстиции Украины, на момент рассмотрения настоящего дела КП "Межводное" не находится в состоянии прекращения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в федеральном законе на то, что юридическое лицо подлежит ликвидации, не свидетельствует о фактическом прекращении деятельности предприятия вне установленной законом процедуры.
Поскольку доказательств ликвидации КП "Межводное", либо прекращения действия заключенного с ним договора аренды спорного земельного участка по иным основаниям, участниками не представлено, основания для заключения нового договора аренды отсутствуют, соответственно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не принимаются судом.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Поскольку требования заявителя о признании незаконным отказа оставлены без удовлетворения, основания для обязания Администрации Черноморского района Республики Крым, действующей на основании соглашения N2 от 02.03.2015 г. между Администрацией Межводненского сельского поселения и Администрацией Черноморского района Республики Крым о передаче осуществления части полномочий, в части распоряжения земельными участками, заключить договор аренды земельного участка с Лодочным Кооперативом "Пристань" ИНН 9110009570 ОГРН 1159102040910, площадью 0,04660 га по адресу: с.Межводное, ул.Приморская 50 а, для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения также отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая изложенное, судебные расходы относятся на заявителя.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается для организаций - 3 000 рублей.
Судом установлено, что при подаче заявления заявителем была уплачена государственная пошлина платежными поручениями N2 от 30.01.2019, N1 от 30.01.2019 в общей сумме 12 000,00 руб.
Ввиду изложенного, государственная пошлина в размере 9000,00 руб. подлежит возврату лодочному кооперативу "Пристань" из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований лодочного кооператива "Пристань" отказать.
Вернуть лодочному кооперативу "Пристань" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб., уплаченную платежным поручением N2 от 30.01.2019, в размере 6000,00 руб., уплаченную платежным поручением N1 от 30.01.2019, о чем выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
