Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 апреля 2019 года №А83-15958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N А83-15958/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ИНН 9108003941)
к Старокрымскому городскому совету Кировского района Республики Крым (ИНН 9108003927)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" (ИНН 9108112605)
третьи лица:
1. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 1149102017426, ИНН 9102012080)
о признании недействительными решений и незаконным государственный акт
с участием представителей:
от заявителя - Балабанов Г.Ш., глава администрации, удостоверение, Джалалова Э.У., представитель по доверенности N 02.06-31/2 от 10.01.2019, паспорт;
от ООО "Карьер Старокрымский" - Асатурян Ю.Д., представитель по доверенности N б/н от
25.03.2019, паспорт;
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Тришкин Д.Ю., представитель по доверенности N 1531-Д от 27.12.2018, удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее по тексту - Администрация) просит суд:
1. Признать недействительным решение исполнительного комитета Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от 06.12.2000 г. N 14.
2. Признать недействительным решение 13 сессии 23 созыва Старокрымского городского совета от 06.12.2000г.
3. Признать незаконным государственный акт на право постоянного пользования землей серии II-KM N 002907, выданный 25.04.2001 Старокрымским городским советом закрытому акционерному обществу "Карьер Старокрымский" (правопредшественнику Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский").
Свои требования мотивирует тем, что оспариваемые решения не принимались на сессии Старокрымского городского совета, что подтверждается сведениями из архива.
В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что о данных обстоятельствах ему стало известно после получения ответов из архива - 24.04.2018 и из административного - технического управления - 13.07.2018.
Представитель Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым на предыдущих судебных заседаниях заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" (далее по тексту - Общество) в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку Общество не может нести ответственность за отсутствие в архиве документов, подтверждающих принятие оспариваемых решений.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту - Министерство) полагался на усмотрение суда при разрешении спорных правоотношений.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым.
Судом было установлено следующее.
25.04.2001 Старокрымским городским советом Закрытому акционерному обществу "Карьер Старокрымский" (правопреемник Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский") выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии И-КМ N 002907, который подтверждает право пользования земельным участком площадью 17,31 га в г. Старый Крым Кировского района, для производства строительных материалов. Указанное право возникло на основании решения N 14 13-й сессии 23-го созыва Старокрымского городского совета от 06.12.2000.
19.09.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126 - код 6.1 "Недропользование - осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым способом" и заключить договор аренды этого земельного участка в порядке переоформления права, возникшего с 2001 года, подтвержденного государственным актом на право постоянного пользования землей серии II-KM N 002907 от 25.04.2001.
Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым письмом от 06.04.2017 N 02.02- 23/671 отказала Обществу в заключении договора аренды земельного участка площадью 17,31 га, кадастровый N 90:04:090801:126 в порядке переоформления прав на землю в связи с тем, что определение предложенного заявителем вида разрешенного использования земельного участка и заключение договора аренды нецелесообразно; в населенном пункте существуют иные источники сырья; по итогам общественных слушаний в проекте генерального плана населенного пункта территория, на которой размещен земельный участок, не отведена под карьер для добычи полезных ископаемых и будет иметь иной вид разрешенного использования.
Не согласившись с данным отказом, ООО "Карьер Старокрымский" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым суд с заявлением о признании действия незаконным и понуждении Администрации города Старый Крым заключить договор аренды земельного участка. В процессе судебного разбирательства ООО "Карьер Старокрымский" уточнило заявленные требования, отказавшись от требования об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126 - код 6.1 "Недропользование - осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым способом".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 заявленные требования Общества были удовлетворены. Признано незаконными действия Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым в отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" по предоставлению земельного участка в порядке переоформления оформленного письмом N 02.02-23/671 от 06.04.2017. На Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым возложена обязанность осуществить подготовку проекта Договора аренды земельного участка площадью 17, 31 га с кадастровым N 90:04:090801:126, в 3 (трех) экземплярах и их подписание, а также направить их для подписания Обществом с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 по делу N А83-5744/2017 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2018 г. по делу N А83-5744/2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 по делу N А83-5744/2017 изменено. Абзац третий резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 изложен в следующей редакции: "Обязать Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым переоформить Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" право постоянного пользования земельным участком площадью 17,31 га с кадастровым номером 90:04:090801:126, расположенном по адресу: Республика Крым, Кировский район, г. Старый Крым, на право аренды". В остальной части обжалуемые судебные акты оставлены без изменения.
Во исполнение судебных актов арбитражных судов Администрацией были проведены следующие действия: установлен вид разрешенного использования земельного участка площадью 17,31 га с кадастровым номером 90:04:090801:126, зарегистрировано право муниципальной собственности на данный земельный участок, вынесено постановление администрации города Старый Крым от 29.06.2218 г N 287 "О переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:04:090801:126 на право аренды земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский"", в адрес ООО "Карьер Старокрымский" для согласования, заполнения реквизитов и подписания направлен Договор аренды от 29.06.2018 г. N 68/06/2018 в двух экземплярах. Однако по состоянию на сегодняшний день соглашение с Обществом не достигнуто, Договор не заключен.
Как утверждает представитель заявителя, с целью подготовки материалов для дальнейшего переоформления права Администрацией города Старый Крым проведена проверка законности правоустанавливающих документов. В частности в Кировский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был направлен запрос о предоставлении технической документации, которая изготавливалась с целью получения права постоянного пользования землей, согласно Государственного акта серии II-KM N 002907 от 25.04.2001
Однако у Администрации возникли сомнения в достоверности решения исполнительного комитета Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым "О даче разрешения ЗАО "Карьер Старокрымский" на составление проекта отвода земельного участка" и решения Старокрымского городского совета Автономной Республики Крым "О предоставлении земельного участка ЗАО "Карьер Старокрымский", поскольку они датированы одним число, а именно 06.12.2000 г.
В ходе дальнейшей проверки, Администрацией был получен ответ из архивного отдела (муниципальный архив) управления градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и архивных вопросов (далее - Архив) что решения исполнительного комитета Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым б/н от 06.12.2000 г. и N 14, решения 13 сессии 23 созыва Старокрымского городского совета от 06.12.2000г. не значатся.
Отсутствие указанных решений в Архиве, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконности выдачи государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-KM N 002907.
Заявитель считает, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым, в связи с чем Администрация обратилась в Арбитражный суд.
Заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Решения 11-го заседания 1-го созыва Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от 27.02.2015 года N 129 "О вопросах правопреемства" (Приложение 4,5), всё имущество, находящееся у органов местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и территории которых отнесены к территории муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым переходит в собственность муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым.
Пунктом 3 данного решения определено, что правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, территории которых отнесены к территории муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым, выступает:
- Старокрымский городской совет Кировского района Республики Крым;
- Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Судом установлено, что согласно ответа из Архива, полученного Администрацией 13.07.2018, а также представленного протокола 13 сессии 23 созыва Старокрымского городского совета, принятие оспариваемых решений не входило в повестку заседания и не являлось предметом голосования. При этом передача всех документов за 1998-2002г.г. в архив подтверждается актом приема-передачи от 26.07.2006.
Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что наличие на оспариваемых решениях подписи уполномоченного лица и печати органа местного самоуправления не является единственным признаком действительности оспариваемых решений, при отсутствии доказательств их принятия депутатами Старокрымского городского совета (членами исполнительного комитета) Кировского района Республики Крым.
На основании изложенного, учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемых решений, поскольку их принятие органом местного самоуправления не нашло своего подтверждения в материалах дела.
В этой связи, следствием признания недействительности оспариваемых решений, является незаконность выданного 25.04.2001 Старокрымским городским советом государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-KM N 002907 во исполнения решения N 14 13-й сессии 23-го созыва Старокрымского городского совета от 06.12.2000.
Вместе с тем суд полагает, что трехмесячный срок для обращения в суд не является пропущенным, поскольку в ходе рассмотрения дела заявитель дополнительно направлял запросы в архив с целью удостоверения действительного отсутствия документов, свидетельствующих о принятии оспариваемых решений, что подтверждается предоставлением дополнительных доказательств. То есть, фактически об обстоятельствах возникновения спорных правоотношений заявитель имел возможность узнать в ходе рассмотрения настоящего дела, после получения ответа из архива об принятых решений в отношении Общества - 13.07.2018, 12.03.2019.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 9000,00 руб. подлежат взысканию с заинтересованных лиц в равных долях, однако принимая во внимание, что Старокрымский городской совет Кировского района Республики Крым, как орган местного самоуправления в силу НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а поэтому подлежащая взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет в сумме 9000 рублей должна была быть отнесена пропорционально только на Общество, соответственно в сумме 4500 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать недействительным решение исполнительного комитета Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от 06.12.2000 г. N 14.
3. Признать недействительным решение 13 сессии 23 созыва Старокрымского городского совета от 06.12.2000г.
4. Признать незаконным государственный акт на право постоянного пользования землей серии II-KM N 002907, выданный 25.04.2001 Старокрымским городским советом Закрытому акционерному обществу "Карьер Старокрымский"
5. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4500 рублей.
Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка