Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 октября 2019 года №А83-15944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А83-15944/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН - 1149102006900; ИНН - 9102005290; ул. Надинского, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Ирина" (ОГРН - 1149102171360, ИНН - 9109007635, ул. Грушевая, д.9, пгт. Молодежное, Симферопольский район, Республика Крым, 297501)
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) от Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель) поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Ирина" (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель не обеспечил явку своего уполномоченного представителя в судебное заседание, которое состоялось 30 сентября 2019 года, о дате, времени и месте уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Ирина" также не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило. Каких - либо ходатайств в адрес суда от общества не поступало.
Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил информацию о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Суд отмечает, что заинтересованное лицо о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющиеся в материалах дела рекомендованное уведомление о вручении копии определения суда.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.
Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Ирина" является - деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.
У общества имеется лицензия N АК-82- 000201 от 24.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.
На основании распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского транспорта N 101/2019 от 19.07.2019 выданного заместителем начальника управления Сулеймановым Т.Р. 19.07.2019 было проведено рейдовое задание с целью проведения мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными актами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного транспорта.
19.07.2019 в 16 ч. 00 мин. по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, Привокзальная площадь, 1 ж/д Вокзал Автостанция "Курортная" был проверен автобус марки БАЗ А073.25 р/н А450ТК 82 под управлением водителя Грибанова А. М. осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров по регулярному маршруту Симферополь - Черноморское. Согласно предоставленного путевого листа N3443 от 19.07.2019 перевозчиком является ООО "Транспортная компания "Ирина".
В ходе проверки было выявлено отсутствие разрешительных документов на маршрут, которые предусмотрены Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N220-ФЗ, выявленное нарушение отражено в акте осмотра т/с от 19.07.2019 серии КР N РК101002.
В ходе проведения производства по делу об административном правонарушении, установлено, что маршрут Симферополь - Черноморское включен в реестр маршрутов регулярных перевозок в соответствии с положениями ст. 4 Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Согласно сведений предоставленных из Министерства транспорта Республики Крым исх.N:08- 15/8946/1 от 26.07.2019, предприятию ООО "Транспортная Компания Ирина" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок на маршрут "Симферополь - Черноморское " не выдавались в связи с неисполнением ООО "Транспортная компания Ирина" и другими перевозчиками, осуществлявшими перевозку пассажиров по маршрутам Симферополь - Черноморское положений п.1 ч.4 ст.39 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N220-ФЗ в части, касающейся заключения договором простого товарищества.
По результатам проведения производства по делу об административном правонарушении было установлено, что юридическое лицо ООО "Транспортная компания "Ирина" в нарушение Федерального закона "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N259-ФЗ допустило осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту Симферополь - Черноморское не в установленном порядке без допуска юридического лица на маршрут (отсутствия разрешения), ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
26.08.2019 по факту совершенного административного правонарушения, старшим государственным инспектором ТО ГАДН Крымского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Комаровым В.А., в присутствии директора ООО "Транспортная компания "Ирина" составлен протокол об административном правонарушении NПРК 00580 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований, на основании следующего.
В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Полномочия должностного лица ТО ГАДН Крымского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются статьей 28.3 КоАП РФ.
Часть 2 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
В соответствии с п.24 ч.1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным Законом, регулируются другими федеральными законам и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2018) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. (далее - Федеральный закон N220-ФЗ).
Согласно п.10 ст. 4 Федерального закона N220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.
Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (п.8 ст.14 Федеральный закон N220-ФЗ).
Согласно п.2 ст.17 Федерального закона N220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона N220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
На основании частей 2, 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с названным Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.
Из анализа приведенных положений можно сделать вывод о том, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Как усматривается из материалов дела, у водителя транспортного средства БАЗ А073.25 р/н А450ТК 82, на котором перевозчиком является ООО "Транспортная компания "Ирина", отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок.
Также согласно сведений предоставленных из Министерства транспорта Республики Крым исх.N:08- 15/8946/1 от 26.07.2019, предприятию ООО "Транспортная Компания Ирина" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок на маршрут "Симферополь - Черноморское" не выдавались в связи с неисполнением ООО "Транспортная компания Ирина" и другими перевозчиками, осуществлявшими перевозку пассажиров по маршрутам Симферополь - Черноморское положений п.1 ч.4 ст.39 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N220-ФЗ в части, касающейся заключения договором простого товарищества.
Данные обстоятельства подтверждаются Актом осмотра т/с РК 099002 от 17.07.2019, информационного письма Министерства транспорта исх.N:08- 15/8946/1 от 26.07.2019, протокол NПРК 00580 от 26.08.2019, объяснениями директора общества, указанными в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении.
Заявитель, обладая лицензией на осуществление деятельности по перевозке автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом N АК-82- 000201 от 24.06.2019, является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальными и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения таких правонарушений последствий.
При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг автомобильным транспортом подтверждается имеющимися в деле материалами.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Оценив протокол об административном правонарушении N ПКР00580 от 26.08.2019 суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения. Как видно из содержания, протокол составлен в присутствии законного представителя общества - директора ООО "Транспортная компания "Ирина", о чем свидетельствует его подпись о том, что с содержанием протокола ознакомлен, копию получил, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса, его объяснения. Таким образом, заявитель выполнил требования статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся соблюдения гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.
Таким образом, порядок привлечения ООО "Транспортная компания "Ирина" к административной ответственности, нарушен не был.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Транспортная компания "Ирина" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.
Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.
На момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая, что отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, суд назначает ответчику административный штраф по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40000,00 рублей.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Ирина" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Республике Крым (Крымское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Крымское МУГАДН)
ИНН - 9102005290, КПП - 910201001, ОКТМО - 35647000, БИК - 043510001
Номер счета - 40101810335100010001, КБК - 10611601000016000140
Наименование банка получателя: отделение Республика Крым, г. Симферополь.
Разъяснить, что в случае, если по истечении 60 (шестидесяти дней) со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для исполнения в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья М.П.Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка