Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 мая 2019 года №А83-15929/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N А83-15929/2018
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Регион Климат Групп"
к Совету министров Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство экономического развития Республики Крым
о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия
при участии представителей:
от заявителя - Черницова В.В., представитель, доверенность от 21.05.2018,
от заинтересованного лица - Гамм А.Ф., представитель, доверенность N1/01-58/6547 от 12.10.2018,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства экономического развития Республики Крым - Солодовников Е.М., представитель, доверенность от 06.05.2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью "Регион Климат Групп" поступило заявление к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором заявитель просит суд:
- признать решение Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым от 13.09.2018 г. п. 3.5.1. о расторжении Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N85 незаконным;
- обязать Совет по улучшению инвестиционного климата Республики Крым возобновить действие Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N85.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2018 заявление принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2018 суд по ходатайству заявителя произвел замену ненадлежащего ответчика - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, на надлежащего ответчика - Совет министров Республики Крым и отложил предварительное судебное заседание на 20.12.2018.
В процессе рассмотрения данного дела суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экономического развития Республики Крым.
Заинтересованное лицо и третье лицо заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление и письменных пояснениях суду.
В ходе судебного разбирательства заявитель представил суду ходатайства о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела N А93-10059/2018 по иску ООО "Регион Климат Групп" о признании отчета оценщика недействительным. Заинтересованное лицо и третье лицо возражали относительно приостановления производства по данному делу. Рассмотрев ходатайства, суд пришел к выводу, что указанные заявителем дела не связаны между собой, основания для приостановления производства по делу, предусмотренные статьями 143, 144 АПК РФ отсутствуют, в связи с чем суд в удовлетворении ходатайств о приостановлении производства по делу отказал протокольным определением.
В судебном заседании 20 мая 2019 года судом оглашена резолютивная часть решения в порядке статьи 176 АПКРФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "Регион Климат Групп" обратилось в суд с заявлением, согласно которому просит признать решение Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым от 13.09.2018 г. п. 3.5.1. о расторжении Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N85 незаконным и обязать Совет по улучшению инвестиционного климата Республики Крым возобновить действие Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N85.
Суд отмечает, что из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как усматривается из материалов данного дела, между Советом министров Республики Крым и ООО "Регион Климат Групп" 08 июня 2016 года было заключено Соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым N85 (далее - Соглашение), предметом которого являлось взаимодействие Сторон при реализации Инвестором инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-завод "Заветное" на базе группы инвентарных объектов, указанных в приложении 1 к Соглашению, расположенных на земельном участке ориентировочной площадью 343,5 га, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Симферопольский район, Новоселовское сельское поселение.
Согласно пункту 1.2. раздела 1 Соглашения объем инвестиций, осуществляемых за счёт собственных и привлечённых средств Инвестора, в сумме 594 482,20 тыс. рублей, в т.ч. капитальных вложений 482 367,00 тыс. рублей, в период с июня 2016 года по декабрь 2021 года, включая этапы календарного плана (приложение 3 к Соглашению).
В соответствии с пунктом 1.4. раздела 1 Соглашения сумма налогов, предлагаемых к уплате в федеральный бюджет и бюджет Республики Крым, в течение 11 лет, начиная с даты реализации инвестиционного проекта, составит 493 487,00 тыс. рублей (приложение 4 к Соглашению).
В соответствии с пунктом 1.89. раздела 1 Соглашения количество создаваемых рабочих мест: в период строительства - 92, по окончанию строительства 149.
Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 раздела 2 Соглашения инвестор обязан исполнять условия настоящего Соглашения и обеспечивать достижение показателей реализации Инвестиционного проекта, указанных в пунктах 1.1 - 1.9 раздела 1 Соглашения.
Однако на момент принятия решения о расторжении Соглашения, Инвестор взятые на себя обязательства не выполнил, что подтверждается отчетом о реализации инвестиционного проекта и не оспаривалось заявителем в ходе судебного разбирательства.
Судом установлено, что на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 450.1 ГК РФ, подпунктом 5.3.2. пункта 5.3. раздела 5 Соглашения, а также распоряжением Совета министров Республики Крым от 28 августа 2015 года N800-р (с изменениями), на Совете по улучшению инвестиционного климата Совет министров принял Решение о расторжении Соглашения от 08 июня 2016 года N85, заключенного с ООО "Регион Климат Групп".
Судом установлено, что согласно разделу 5 Соглашения, сторонами предусмотрена возможность досрочного прекращения действия Соглашения, т.е. прекращение обязательств сторон по договору. При этом в пункте 5.3.2 Соглашения предусмотрено, что Соглашение может быть расторгнуто по инициативе Совета Министров Республики Крым в случае невыполнения Инвестором обязательств, установленных настоящим соглашением.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Постановлении Пленума от 14 марта 2014 года N16 "О свободе договора и ее пределах" указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
На основании пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
В этом случае договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Рассматривая данный спор, суд отмечает, что согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Крым, с целью формирования благоприятного инвестиционного климата в Республике Крым, создания условий для стимулирования поступления инвестиций, в том числе иностранных, в приоритетные сферы экономики, повышения эффективности реализации инвестиционной политики на территории Республики Крым 22 августа 2014 года Указом Главы Республики Крым N215-У был создан Совет по улучшению инвестиционного климата Республики Крым.
Совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, созданным с целью обеспечения эффективности государственной политики по вопросам привлечения инвестиций, налаживания сотрудничества исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым для обеспечения условий деятельности инвесторов, решения проблем, возникающих в их деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Положения о Совете по инвестиционному климату Республики Крым, утвержденному Указом Главы Республики Крым от 22 августа 2014 года N215-У Совет по улучшению инвестиционного климата в Республике Крым является коллегиальным органом и в соответствии с возложенными на него задачами имеет право рассматривать на своих заседаниях вопросы, относящиеся к компетенции Совета, и принимать по ним решения.
Согласно пункту 1 Положения о Совете Совет по улучшению инвестиционного климата Республики Крым (далее - Совет) является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, который создается с целью обеспечения эффективности государственной политики по вопросам привлечения инвестиций, налаживания сотрудничества исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым для обеспечения условий деятельности инвесторов, решения проблем, возникающих в их деятельности.
Согласно подпункту 8 пункта 3 Положения о Совете, к основным функциям Совета относится рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные, анализ причин неудач в реализации.
Кроме того, пунктом 11.3 Порядка рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года N368 предусмотрено, что Государственное автономное учреждение Республики Крым "Центр инвестиций и регионального развития":
- представляет предложения Уполномоченному органу и Совету о расторжении заключенного Соглашения в случае неисполнения дорожной карты по причине бездействия инвестора, невозможности достижения показателей Инвестиционного проекта и целей, для реализации которых заключено Соглашение, либо других непреодолимых условий;
- готовит на Совет представление о расторжении Соглашения.
Таким образом, нормативными правовыми актами Республики Крым прямо предусмотрены полномочия Совета по рассмотрению вопроса и принятию решений о расторжении инвестиционных соглашений.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что сторона инвестиционного соглашения - Совет министров Республики Крым, в лице Министерства экономического развития Республики Крым в пределах предоставленной ему компетенции, обосновано в соответствии с законом приняла Решение о расторжении Соглашения о реализации инвестиционного проекта от 08 июня 2016 года N85, заключённого между Советом министров Республики Крым и ООО "Регион Климат Групп", правовых оснований для признания такого решения незаконным в судебном порядке не имеется.
Относительно доводов заявителя о наличии, по его мнению, спора относительно определения размера арендной платы, суд отмечает, что наличие задолженности по арендной плате не явилось основанием для расторжения такого Соглашения.
Основаниями расторжения инвестиционного Соглашения явилось невнесение Обществом денежных инвестиций, а также не создание рабочих мест, которые были предусмотрены условиями такого Соглашения - п.1.2 - 1.9 раздела "Предмет Соглашения".
Данные основания расторжения Соглашения были конкретно указаны в письменном Уведомлении о расторжении Соглашения, направленного Советом министров Республики Крым в адрес Общества за N 1/01-54/7133 от 08.11.2018 года.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленное требование ООО "Регион Климат Групп" о признании решения Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым от 13.09.2018 г. п. 3.5.1. о расторжении Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N85 незаконным - не обосновано, материалами дела не подтверждается, а потому удовлетворению не подлежит.
Относительно требования заявителя об обязании Совет возобновить действие Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N 85, суд отмечает следующее:
В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Заявитель избрал следующий способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать Совет возобновить действие Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N 85
Однако поскольку суд пришел к выводу в своем решении, что Совет министров Республики Крым, в лице Министерства экономического развития Республики Крым, в пределах предоставленной ему компетенции в соответствии с законом обосновано расторг соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования о признании Решения незаконным суд отказал, то следовательно у суда отсутствуют основания и для применения способа восстановления нарушенного права, так как такое право заявителя не нарушено; при этом суд отмечает, что отсутствуют правовые основания понуждать участника судебного процесса к выполнению тех или иных действий, которые для него не являются обязательными в силу закона.
На основании изложенного в удовлетворении заявленного способа восстановления нарушенного права Общества - о понуждении заинтересованного лица возобновить действие Соглашения с ООО "Регион Климат Групп" о реализации инвестиционного проекта "Создание винодельческого предприятия полного производственного цикла на базе мощностей ГП "Совхоз-Завод "Заветное" от 08.06.2016 N85 суд отказывает.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по данному делу судом относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Регион Климат Групп" - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка