Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июня 2019 года №А83-15918/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N А83-15918/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы дела по заявлению Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" к Администрации города Алушты Республики Крым, Управление имущественных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Сторчевус Валентины Алексеевны и Сторчевуса Владимира Кузьмича (295034, г. Симферополь, проспект Кирова, 66/1/7, кв. 104)
об оспаривании постановления от 20.06.2018 N1360,
при участии:
не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
Потребительский кооператив рекреационного назначения "Катран" (далее ПКРН "Катран", ответчик) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, Управлению земельных отношений администрации города Алушты с требованиями:
-признать недействительным постановление Администрации г.Алушта Республики Крым от 20.06.2018 N1360 "О рассмотрении заявления Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран", которым ПКРН "Катран" отказано в предоставлении муниципальной услуги "Переоформление прав на земельный участок, на который возникли права до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Снвастополя" по переоформлению договора аренды от 02.09.2005 на земельный участок площадью 12100 кв.м., расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым, 298521, заключенного сроком на 49 лет, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли N4 Приветненского сельского совета, о чем сделана запись 04.10.2005 N 040500200007;
- обязать Администрацию г.Алушта Республики Крым в 30-дневный срок осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым, кадастровый номер 90:15:070102:373, площадью 12100 кв.м., в порядке переоформления прав с сохранением срока действующего договора аренды - до 04.10.2054, размера земельного участка - 12100 кв.м., его местоположения, целевого использования - вид разрешенного использования "5.0- отдых (рекреация)" и подписать проект договора в трех экземплярах, а также направить для подписания Потребительскому кооперативу рекреационного назначения "Катран".
Заявленные требования мотивированы тем, что на основании Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а также Постановления Совета министров Республики Крым N 313 от 02.09.2014 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" ПКРН "Катран" были предоставлены администрации все необходимые для переоформления договора аренды документы. Однако, в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Сторчевус Валентину Алексеевну и Сторчевуса Владимира Кузьмича (295034, г. Симферополь, проспект Кирова, 66/1/7, кв. 104), поскольку действие существующих ранее заключенных договоров субаренды (л.д.49-57) напрямую зависит от действия и переоформления договора аренды земельного участка ПКРН "Катран" и Администрацией г. Алушта Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2019 в соответствии со ст.48 АПК РФ суд заменил заинтересованное лицо по делу с Управления земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН - 1149102111762; ИНН - 9101004181; пл. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516) на правопреемника - Управление имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН - 1149102112301; ИНН - 9101004230; пл. Советская, 1, г. Алушта, Республика Крым, 298516).
Представитель заявителя в судебное заседание, которое состоялось 18.06.2019 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда от истца не поступало.
Администрация города Алушты Республики Крым не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание от 18.06.2019, до начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также Администрация просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в ранее предоставленном письменном отзыве.
Управление имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым и третьи лица - Сторчевус В.А. и Сторчевус В. К. не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда от Управления и третьих лиц не поступало.
В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей истца и ответчика, по имеющимся в материалах дела документам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
02 сентября 2005 года между Приветненским сельским советом в лице сельского головы Кравченко Михаила Михайловича (арендодатель) и ПКРН "Катран" (арендатор) был заключен договор аренды земли, по условиям которого, согласно решению 32 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета N668 от 26.08.2005 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, кадастровый номер 01 103 930 00:01:002:0030, площадью 1,2100 га, несельскохозяйственного назначения (застроенные земли, используемые для транспорта и связи; пастбища), который находится в с.Приветное, ул.Парниковая,2, на срок 49 (сорок девять) лет.
Договор прошел государственную регистрацию 04.10.2005, номер регистрации 040500200007.
04.10.2005 по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.
В соответствии с требованиями, предусмотренными ЗРК N 38-ЗК от 31.07.2014 и Постановления Совета Министров Республики Крым N313 от 02.09.2014 ПКРН "Катран" осуществило постановку арендованного земельного участка на кадастровый учет и 11.02.2016 получило кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 90:15:070102:373.
ПКРН "Катран" обратился в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением от 17.05.2018 о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на земельные участки, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ.
20.06.2018 Постановлением N1360 "О рассмотрении заявления ПКРН "Катран" Администрацией г.Алушты Республики Крым отказано потребительскому кооперативу в предоставлении муниципальной услуги по переоформлению договора аренда от 02.09.2005 на земельный участок, в связи с тем, что заявителем не предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в частности:
- кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объемах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости (с обязательным указанием вида разрешенного использования земельного участка);
- правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, также не приложены копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- схематический план земельного участка (масштаб 1:500 и 1:1000) с указанием ограничений в его использовании (если таковые имеются).
Не согласившись с вышеуказанным Постановлением N1360 об отказе в переоформлении договора аренды ПКРН "Катран" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке установленном настоящим Кодексом
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. (часть 1.1 введена Федеральным конституционным законом от 25.12.2018 N 3-ФКЗ)
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N38, право аренды земельного участка, возникшее до вступления Федерального конституционного закона (21.03.2014) соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Пункт 12 статьи 3 Закона N38 предусматривает, что положения договора аренды земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Пунктом 13 статьи 3 Закона N38 предусмотрена обязанность сторон по договору аренды, внести изменения в соответствующие договора, если не истек срок действия, в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).
В срок до 1 января 2019 года лица, которым предоставлены земельные участки до вступления Федерального конституционного закона подают заявление о заключении договора аренды и т.д.
Эта обязанность Заявителем исполнена, документы переданы в Администрацию г. Алушты Республики Крым.
Во исполнение Закона N 6-ФКЗ, статей 83, 84 Конституции Республики Крым, статьи 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статей 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N313) (действие которого не было приостановлено на дату принятия оспоренного отказа).
Пунктом 14 ст. 3 Закона N 38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
По своей правовой сути процедура переоформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации. Данная процедура предусматривает возможность сохранения ранее возникших прав в рамках правового поля Российской Федерации при условии их соответствия нормам российского законодательства и не предусматривает возможности внесения существенных изменений в ранее заключенные договоры.
Пунктом 1 Порядка N 313, установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам, в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком, осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно п.6 Порядка N 313 заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) имя (наименование) заявителя; 2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); 3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; 4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.
Согласно п.7 Порядка N 313 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).
Решением 9 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета N 9/54 от 25.03.2015г. утверждён "Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым", который решением сессии от 14.08.2015г. N11/74 изложен в новой редакции (далее - Порядок).
Согласно пункта 3 Порядка заинтересованное лицо подает в управление земельных отношений Администрации заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав (далее - заявление).
Заявление должно содержать:
1) имя (наименование) заявителя;
2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, в соответствии с требованиями законодательства. При этом, должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав);
3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем;
4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.
Согласно п. 4 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:
1) для физических лиц -копия документа, подтверждающего личность гражданина;
2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации;
3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права;
4) копия решения органа местного самоуправления -Алуштинского городского совета, Лучистовского, Изобильненского, Маломаякского, Малореченского, Приветненского сельских советов и Партенитского поселкового совета, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона;
5) кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и содержащий сведения о его границах;
6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями с татей 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта;
7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);
8) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).
Из представленных письменных доказательств следует, что заявителем Администрации г.Алушты Республики Крым были представлены все необходимые для переоформления договора аренды от 02.09.2005 на земельный участок документы.
Как следует из материалов дела, заявителем в Администрацию г.Алушты Республики Крым были представлены: заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на земельные участки, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; проект Договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:15:070102:373 в 3-х экземплярах с приложениями; копия устава заявителя, заверенная юр. лицом; копия выписки из протокола Общего собрания членов ПКРН "Катран" от 19.08.2017, подтверждающего полномочия председателя заявителя, заверенная юр. лицом; копии его паспорта и СНИЛСа; копия свидетельства о государственной регистрации ПКРН "Катран", заверенная юр. лицом; копия свидетельства о постановке на налоговый учет ПКРН "Катран" заверенная юр. лицом; нотариально заверенная копия договора аренды земли от 02.09.2005+2 копии; справка об утере оригинала договора аренды; нотариально заверенная копия Акта приема-передачи земельного участка от 01.10.2005; нотариально заверенная копия доп. соглашения к договору аренды земли от 13.12.2009; нотариально заверенная копия доп. соглашения N2 к договору аренды земли от 02.09.2005 от 30.01.2008; нотариально заверенная копия доп. соглашения к договору аренды земли от 17.06.2011; копия договоров субаренды земли; 8 копий кадастрового паспорта; схема расположения земельного участка в масштабе 1:2000 (ситуационная выкопировка) - оргинал+7копий; копия межевого плана земельного участка заверенная юр. лицом; межевой план земельного участка в электронном виде на диске; копии документов о восстановлении межевых знаков границ земельного участка в натуре, в частности, копия акта проверки органом муниципального земельного контроля юридического лица от 04.08.2017; выписка из протокола Общего собрания членов кооператива "Катран" от 19.08.2017; 7 копий данного заявления.
Вышеуказанные документы были предоставлены ПКРН "Катран" в Администрацию г.Алушты, что подтверждается описью вложения заказного ценного письма (л.д.73).
В соответствии со ст. 12 Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Таким образом, по мнению суда, заявителем предоставлены все необходимые документы для переоформления договора аренды от 02.09.2005, отказ в переоформлении которого оспаривается в рамках данного дела.
Вместе с тем, согласно оспариваемому постановлению административного органа, заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги по переоформлению договора аренда от 02.09.2005 на земельный участок, в связи с тем, что заявителем не предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в частности:
- кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объемах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости (с обязательным указанием вида разрешенного использования земельного участка);
- правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, также прилагаются копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- схематический план земельного участка (масштаб 1:500 и 1:1000) с указанием ограничений в его использовании (если таковые имеются).
01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ст.15 Закона N218-ФЗ с 01.01.2017 кадастровые и реестровые изменения проводятся только по заявлению собственника.
ПКРН "Катран" неоднократно обращался к Администрации г.Алушты Республики Крым как к собственнику арендуемого земельного участка с заявлением о внесении в реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ арендуемого земельного участка на основании договора аренды земли. Однако заинтересованное лицо препятствует выполнению возложенных на него законом функций и незаконно отказало во внесении сведений об уточнении границ ранее сформированного и учтенного земельного участка муниципального округа Алушта в Единый государственный реестр недвижимости.
Границы земельного участка определены и вынесены в натуру, что подтверждается договором аренды земли от 02.09.2005 (л.д.38-41), актом установления границ участка в натуре от 29.08.2005 (л.д.43), решением Приветненского сельского совета N668 от 26.08.2018 "О передаче земельного участка в аренду" (л.д.43), актом приема-передачи земельного участка от 01.10.2005 (л.д.45).
Данные факты установлены в решении Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.12.2018 дело N2а-1484/2018, которым признаны незаконными действия Администрации г.Алушты Республики Крым по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточнении границ земельного участка с кадастровым N90:15:070102:373, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым и находящегося в долгосрочной аренде у ПКРН "Катран", Администрация г.Алушты Республики Крым обязано в течении месяца с момента вступления решения в законную силу произвести необходимые действия, обеспечивающие внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым N90:15:070102:373, расположенного по адресу ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым и находящегося в долгосрочной аренде у ПКРН "Катран", в том числе с использованием документов, предоставленный ПКРН "Катран", при обращении в Администрацию г.Алушты Республики Крым 27.11.2017.
Сведения об обжаловании вышеуказанного решения на момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют. Также, как и отсутствуют доказательства исполнения Администрацией г.Алушта Республики Крым решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 31.05.2018 по делу N2а-1484/2018
Факты, установленные в решении N2а-1484/2018, рассматриваемого Алуштинским городским судом Республики Крым подтверждают невозможность заявителя соблюсти установленный законом порядок, поскольку обязанность по внесению сведений об уточнении границ земельного участка, находящегося в аренде у ПКРН "Катран" возложена на Администрацию г.Алушта Республики Крым, как его собственника.
Доказательств обратного Администрация г.Алушта Республики Крым суду не предоставила.
Согласно информационному письму Администрации г.Алушта за исх. от 19.12.2018 N3239/02-19-5105 Администрацией города Алушты Республики Крым по результатам обращения ПКРН "Катран" от 29.10.2018 по вопросу учета земельных участков площадью 1,21 и 1,60 га расположенных по адресу: Республика Крым, г.Алушта, с.Приветное, ул.Парниковая, 2, при разработке проекта генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, сообщается, что земельные участки заявителя учтены в откорректированной редакции генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Этим же письмом направлена выкопировка из генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, в частности с условными обозначениями земельного участка площадью 1,21 га, с кадастровым номером N90:15:070102:373, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым.
Предоставление правоустанавливающих документов на здания не предусмотрено действующим единым Порядком, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым.
Кроме того, как указывает заявитель, ПКРН "Катран" не является собственником зданий, сооружений, строений, расположенных на арендуемом земельном участке. Собственниками строений являются члены кооператива, что прямо предусмотрено его Уставом. Документами о правах собственности всех членов кооператива ПКРН "Катран" не располагает. Решением общего собрания членов кооператива принято уполномочить ПКРН "Катран" подать заявление на оформление прав на земельный участок для приведения в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
П.п. 8 п.7 Порядка N313 предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).
Так, ПКРН "Катран" к заявлению приложена схема расположения земельного участка (ситуационная выкопировка в масштабе 1:2000) в 8 экземплярах. Кроме того, все условия использования, а также ограничения в пользовании земельным участком отображены в самом действующем договоре аренды земельного участка.
Согласно пункту 8 Порядка N 313 подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.
При этом, в соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в пользование.
Согласно п.6 ст.13 Закона РК N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Оснований для отказа, указанных в оспариваемом Постановлении в вышеуказанной норме, не содержится.
Таким образом, суд считает, что законных оснований для отказа Администрацией г. Алушта Республики Крым в предоставлении ПКРН "Катран" муниципальной услуги по переоформлению договора аренда от 02.09.2005 на земельный участок не имелось.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В связи с тем, что постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2018 N1360 "О рассмотрении заявления Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" по переоформлению договора аренды от 02.09.2005 на земельный участок площадью 12100 кв.м., расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым, 298521 подлежит признанию недействительным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран", требования заявителя о возложении на Администрацию города Алушты Республики Крым обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки, подписания и направления в адрес Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" в трёх экземплярах проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым, 298521, кадастровый номер 90:15:070102:373, площадью 12100 кв.м. в порядке переоформления прав с сохранением срока действующего договора аренды - до 04.10.2054, его местоположения, целевого использования - вид разрешенного использования "5.0 - отдых (рекреация)" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" удовлетворить.
2. Признать недействительным постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2018 N1360 "О рассмотрении заявления Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" по переоформлению договора аренды от 02.09.2005 на земельный участок площадью 12100 кв.м., расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым, 298521.
3. Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым (ОГРН - 1149102091610, ИНН - 9101003371), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки, подписания и направления в адрес Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" в трёх экземплярах проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым, 298521, кадастровый номер 90:15:070102:373, площадью 12100 кв.м. в порядке переоформления прав с сохранением срока действующего договора аренды - до 04.10.2054, его местоположения, целевого использования - вид разрешенного использования "5.0 - отдых (рекреация)".
4. Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН - 1149102091610, ИНН - 9101003371) в пользу Потребительского кооператива рекреационного назначения "Катран" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка