Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 марта 2019 года №А83-15846/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N А83-15846/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Акционерного общества "Райбыт"
заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - государственного регистратора Горевой Оксаны Сергеевны
о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,
с участием представителей сторон:
от заявителя - Бордачева В.А., представитель по доверенности N1 от 01.11.2018г.;
от заинтересованного лица - не явился,
от третьего лица - не явился;
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Райбыт" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым и с учетом заявления от 14.02.2019г., которое принято к производству в судебном заседании 14.02.2019г. просит суд: признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым "Об отказе в государственной регистрации прав" от 06.07.2018г. N1277074/7318; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенное нарушение прав Акционерного общества "Райбыт" путём государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в с. Пионерское, ул. Алуштинская, 31, с/с Добровский, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый номер 90:12:000000:4534 на основании Государственного акта на право, постоянного пользования землей I-КМ N001880 от 13.02.1998 года, как раннее возникшее право, в пятидневный срок.
В судебном заседании 14 марта 2019 года представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в частности отметила, что уведомление об отказе не основано на нормах действующего законодательства, основания для отказа в регистрации, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отсутствовали, а также, отметила, что государственный акт на право постоянно пользования является правоустанавливающим документом, и подтверждает наличие ранее возникшего права.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 14 марта 2019 года не явился, в ходе судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, в обоснование своей позиции предоставил отзыв, в котором, в частности отмечено, что оспариваемое уведомление принято в соответствии с действующим законодательством, заявитель обязан переоформить право постоянного пользования.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки не уведомило.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие третьего лица.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
27.03.2018г. заявитель обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый номер 90:12:000000:4534, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/с Добровский, с. Пионерское, ул. Алуштинская, 31.
06.04.2018г. заинтересованным лицом вынесено Уведомление N 90/016/162/2018-617 о приостановлении государственной регистрации.
29.04.2018г. заявителем, во исполнение вышеотмеченного уведомления, заинтересованному лицу подано заявление-пояснение.
06.07.2018г. заинтересованным лицом вынесено Уведомление N 1277074/7318 об отказе в государственной регистрации прав со ссылкой на п.п. 5,7 ст. 26 Федерального Закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015г. N 218-ФЗ.
Не согласившись с вышеуказанным уведомлением об отказе в государственной регистрации прав, заявитель обратился в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.
Федеральным Законом, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости является Федеральный Закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015г. N 218-ФЗ (далее Федеральный закон N218-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона N218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как установлено в статье 13 Федерального закона N218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:
в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В соответствии с п.п 6,8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, являются: акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона N218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Вместе с тем, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N218-ФЗ).
В силу статьи 66 Федерального закона N218-ФЗ орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу (п.4).
В силу части 5 статьи 18 Федерального закона N218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В свою очередь, согласно требованиям статьи 21 Федерального закона N218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. В частности, в п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26, на которые ссылается заинтересованное лицо в уведомлении об отказе, закреплено: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 и частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым; до 01.01.2019г. особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такими нормативными правовыми актами на территории Республики Крым являются Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014г. N 38-ЗРК и Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014г. N264 (далее - Перечень N264).
Согласно статье 8 Закона Республики Крым N 38-ЗРК к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 1 Перечня N 264 перечислены виды документов, которые подтверждают наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимы для государственной регистрации права. Это документы, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014г. В том числе, подпункт 3 пункта 1 Перечня N 264 к такому документу относит государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком), на основании которого возникает право, подлежащее регистрации.
Вместе с тем, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Как усматривается из материалов дела, заявитель представил для государственной регистрации права в качестве документа-основания осуществления государственной регистрации, государственный Акт на право постоянного пользования землей от 13.02.1998г. І-КМ N001880, кадастровую выписку о земельном участке 90:12:000000:4534 с отметкой, что сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.
Регистратором было отказано в государственной регистрации со ссылкой на п.п. 5,7 ст. 26 Федерального закона N218-ФЗ, однако не отмечено, какие документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не представлены; и в чем несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как было отмечено судом выше, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что обязанность регистратора осуществить действия по регистрации права, предусмотренная Федеральным законом N218-ФЗ не ставится в зависимость от обязанности заявителя переоформить право пользования земельный участком. Заявитель имеет право совершить такие действия до 01.09.2019г., а регистратор, имея весь необходимый пакет документов, обязан осуществить государственную регистрацию прав как на ранее учтенный земельный участок в пятидневный срок.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не доказан факт обоснованности и законности оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации, следовательно, оспариваемое уведомление было принято без должных оснований.
На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме
Согласно части 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, суд считает, что все необходимые документы для государственной регистрации прав были заявителем предоставлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого уведомления незаконным, а нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем понуждения Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенное нарушение прав Акционерного общества "Райбыт" путём государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в с. Пионерское, ул. Алуштинская, 31, с/с Добровский, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый номер 90:12:000000:4534 на основании Государственного акта на право, постоянного пользования землей I-КМ N001880 от 13.02.1998 года, как раннее возникшее право, в пятидневный срок, который предусмотрен п.2 ч. 5 ст. 69 Федерального закона N218-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым "Об отказе в государственной регистрации прав" от 06.07.2018г. N1277074/7318.
3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенное нарушение прав Акционерного общества "Райбыт" путём государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в с. Пионерское, ул. Алуштинская, 31, с/с Добровский, Симферопольского района Республики Крым, кадастровый номер 90:12:000000:4534 на основании Государственного акта на право, постоянного пользования землей I-КМ N001880 от 13.02.1998 года, как раннее возникшее право, в пятидневный срок.
4. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, Республика Крым, г. Симферополь, проспект Кирова, д.13; ОГРН 1149102017404, ИНН/КПП 9102012065/910201001, дата регистрации 04.07.2014г.) в пользу Акционерного общества "Райбыт" (297513, Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Ленина, д.30 кабинет 1; ОГРН 1149102105800, ИНН/КПП 9109005282/910901001, дата регистрации 28.12.1996г., дата присвоения ОГРН 03.12.2014г.) 3 000,00 рублей расходов по государственной пошлине.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка