Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 марта 2019 года №А83-15845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N А83-15845/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д., рассмотрел материалы дела по заявлению акционерного общества "Райбыт" (ОГРН - 1149102105800; ИНН - 9109005282; ул. Ленина,30, пгт. Гвардейское, Симферопольский район, Республика Крым, 297517)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН - 1149102017404; ИНН - 9102012065; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
при участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко Дмитрия Николаевича (просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН - 1149102112048; ИНН - 9109005613; ул. Чехова, 13, с. Кольчугино, Симферопольский район, Республика Крым, 297551)
о признании уведомления незаконным,
при участии:
от заявителя - Бордачева В.А., доверенность от 01.11.2018 N1, представитель;
от заинтересованного лица - не явился;
от государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко Дмитрия Николаевича - не явился;
от Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - не явился.
УСТАНОВИЛ:
04.10.2018 акционерное общество "Райбыт" (далее - АО "Райбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 17.12.2018 (т. 1 л.д. 53), принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона, о признании незаконным сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, комитет, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации от 18.07.2018 N90/016/162/2018-3565; понуждении комитет устранить допущенные нарушения прав заявителя путем государственной регистрации в течение пяти дней права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0.10 га кадастровый номер 90:12:070103:653 на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 13.02.1998 І-КМ N001881, как ранее возникшего.
Заявленные требования АО "Райбыт" мотивирует тем, что государственный акт на право постоянного пользования землей от 13.02.1998 І-КМ N001881, выданный в соответствии и в порядке с законами, действовавшими на момент его выдачи, подтверждает факт наличия у заявителя права на постоянное пользование земельным участком и является основаниям для государственной регистрации прав постоянного пользования.
Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 5-10), уточенном заявлении (т. 1 л.д. 53, т. 2 л.д. 20), пояснениях (т 1 л.д. 58-59), возражениях (т. 2 л.д. 38-39, 52-54), поддержал в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от них да начала слушания дела в адрес суда не поступало.
Согласно отзыву Госкомрегистра комитет против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права от 18.07.2018 N90/016/162/2018-3565, поскольку АО "Райбыт" не относится к числу лиц, которым земельные участки могут принадлежать на праве постоянного пользования.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
03.12.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю вследствие приведения учредительных документов АО "Райбыт" (идентификационный код юридического лица - 03055384) в соответствие с требованиями российского законодательства осуществлена государственная регистрация общества, и ему присвоены следующие ОГРН - 1149102105800, ИНН - 9109005282.
Из материалов дела также следует, что обществу на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 13.02.1998 І-КМ N001881 принадлежат земельный участок площадью 0,10 га под существующим домом быта в с. Кольчугино (участок N5) (т. 1 л.д. 12-13).
06.04.2018 АО "Райбыт" обратилось в Госкомрегистр с заявлением о регистрации права постоянного пользования названным земельным участком площадью 0.10 га с кадастровым номером 90:12:070103:653, расположенным по адресу: уч. 5, с Кольчугино, Симферопольский район, Республика Крым.
18.04.2018 государственная регистрация права приостановлена на срок до 18.07.2018 со ссылками на ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, поскольку лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости; с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом (т. 1 л.д. 19).
18.07.2018 государственным регистратором Осипенко Д.Н. принято решение об отказе в государственной регистрации права постоянного пользования земельным участком (сообщение об отказе в государственной регистрации N90/016/162/2018-3565, т. 1 л.д. 11). Отказ обоснован тем, что действующее законодательство не предусматривает сохранение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за лицами, не указанными в ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ.
Общество, полагая, что решением Госкомрегистра, оформленным сообщением об отказе в государственной регистрации от 18.07.2018 N90/016/162/2018-3565, нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вместе с тем, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В свою очередь, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регламентированы Федеральным законом N218-ФЗ.
В силу ст. 1 Федерального закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона N218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как установлено в ст. 13 Федерального закона N218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:
в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Частью 4 ст. 18 Федерального закона N218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Между тем, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N218-ФЗ).
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, среди прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В свою очередь, приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Приказ N278).
В силу п. 215, 216 Приказа N278 правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).
Пунктом 220 Приказа N278 установлено, что государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений): о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости; о зарегистрированных правах, сделках, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, содержащихся в реестре прав; о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования.
Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что государственный регистратор до принятия решения об отказе в государственной регистрации прав обязан провести правовую экспертизу поступивших документов.
Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в Госкомрегистр, АО "Райбыт" в качестве документа-основания осуществления государственной регистрации, предоставило государственный акт на право постоянного пользования землей от 13.02.1998 І-КМ N001881.
В силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В этой связи государственный акт от 13.02.1998 І-КМ N001881 является документом, подтверждающим право АО "Райбыт" постоянного пользования земельным участком площадью 0.10 га с кадастровым номером 90:12:070103:653, расположенным по адресу: уч. 5, с Кольчугино, Симферопольский район, Республика Крым.
До 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования лесных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ).
Во исполнение вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N38-ЗРК), впоследствии измененный Законом Республики Крым от 19.01.2015 N72-ЗРК/2015, установивший особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Одновременно согласно ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
К субъектам, поименованным в ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, АО "Райбыт" не относится.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Республики Крым N38-3PK юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.
Также согласно ч. 5 указанной статьи переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 01.09.2019.
Исходя из приведенных норм передача земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам не предусмотрена и противоречит императивным требованиям как ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, так и ч. 4 ст. 3 Закона Республики Крым N38-3PK.
Применительно к спорным правоотношениям факт признания на основании ст. 12 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ действия государственного акта на право постоянного пользования землей от 13.02.1998 І-КМ N001881 является основанием для переоформления АО "Райбыт" соответствующего права на земельный участок на право аренды или приобретения его в собственность.
Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу, что сообщение Госкомрегистра об отказе в государственной регистрации N90/016/162/2018-3565 не лишает заявителя гарантированных законом прав, в полной мере согласуется с нормами действующего законодательства, права и законные интересы АО "Райбыт" не нарушает, вследствие чего правовые основания для признания последнего незаконным у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка