Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 года №А83-15832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А83-15832/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гарди";
заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;
о признании незаконным приказа,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Общество с ограниченной ответственностью "Агропром Энерго"
- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
при участии представителей сторон:
от заявителя - Салата П., представители по доверенности от 25.02.2019 N б/н;
от заинтересованного лица - Тришкин Д.Ю., представитель по доверенности от 27.12.18 N 1531-Д;
от третьих лиц - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Гарди" поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.09.2018 года, N2102, об отказе в представлении земельного участка, находящегося в государственной собственности без поведения торгов;
- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить заявителю подписанный проект договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, в границах Массандровского сельского поселения в районе пгт Никита муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов, площадью 8230 кв.м. имеющего кадастровый номер 90:25:000000:1699, без проведения торгов.
Определением от 05.10.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
01.11.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Агропром Энерго" и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Определением от 23.01.2019 года по делу была назначена экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью "ЦСЭ им. Б.Д. Сперанского", производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы.
28.05.2019 в адрес суда поступило заключение судебной строительно-технической экспертизы N39/19-Э.
В судебное заседание, состоявшееся 06.11.2019, от третьих лиц явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких - либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица представили в материалы дела письменные пояснения по настоящему делу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.11.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
По результатам рассмотрения заявления от 23.08.2018 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 19.09.2018 года был принят приказ N2102 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Основанием отказа послужил п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, ул. Оранжерейная, 26: теплица - одноэтажное нежилое здание площадью 282,50 кв.м (кадастровый номер 90:25:060401:128), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 90/90/016-90/016/995/2015-276/2 от 18.05.2015, склад минеральных удобрений - одноэтажное нежилое здание площадью 219,40 кв.м (кадастровый номер 90:25:060401:127), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 90-90/016-90/016/995/2015-274/2 от 18.05.2015, теплица - нежилое здание площадью 299,20 кв.м (кадастровый номер 90:25:060401:126), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 90-90/016- 90/016/995/2015-286/2 от 04.06.2015, согласно кадастрового паспорта N 90-02/2015- 5443 от 12.01.2015 поставлен на кадастровый учет без указания правообладателя.
Помимо этого, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, ул. Оранжерейная, 26, на местности находятся объекты тепличного хозяйства - парники общей площадью 3475,4 кв.м., ранее приобретенные обществом по договору купли-продажи от 11.12.2015 года у ООО "Агропром Энерго".
Письмом исх. N 01-10/13670 от 26.05.2017 года Министерство сообщило, что не может обеспечить подготовку приказа об утверждении схемы расположения земельного участка с целью его раздела и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на котором отсутствуют объекты недвижимого имущества, поскольку обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества общей площадью 801,1 кв.м. При этом предоставленный пакет документов не содержит обоснования выделения земельного участка в размере, превышающем площадь, занимаемую объектами недвижимого имущества более чем в 10 раз.
Полагая, что отказ Министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании действий Министерства.
Из материалов дела следует, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 года по делу N А83-9029/2017, оставленное без изменения судами вышестоящих инстанций. В соответствии с указанным судебным актом признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 26.05.2017 исх. N 01-10/13670 и принятый по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Гарди" от 10.04.2017 исх. N 1-10/04 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1527. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение месяца с момента принятия настоящего постановления по результатам рассмотрения заявления ООО "Гарди" от 10.04.2017 исх. N 1-10/04 утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1527.
Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему
В дальнейшем, приказом N924 от 27.04.2018 года, Министерство утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с указанным приказом было определено, что в результате утверждения схемы расположения земельных участков образуется земельный участок: ЗУ 1, площадью 8230 кв.м., с установленной категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственной использование.
ООО "Гарди" организовало выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана земельного участка площадью 28464 кв.м. с кадастровым номером 90:25:000000:1527, в результате раздела которого образован земельный участок: ЗУ 1, площадью 8230 кв.м. Сопроводительным письмом от 21.05.2018 года N 21-05/18 в адрес Министерства была направлена техническая документация для осуществления регистрационных действий в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.
Сведения, которые отображены в выписке из Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.07.2018 года, а также пояснения заинтересованного лица подтверждают, что земельный участок по адресу: Республика Крым, в границах Массандровского сельского поселения в районе пгт Никита муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов, с кадастровым номером 90:25:000000:1699, общей площадью 8230 кв.м., принадлежит на праве собственности Республике Крым. В качестве документов-оснований указан ранее упомянутый приказ N924 от 27.04.2018 года, Закон Республики Крым N38-ЗРК от 31.07.2014 года, а также схема расположения земельного участка на кадастровом пане территории N924 от 27.04.2018 года.
В последующем ООО "Гарди" обратилось с заявлением от 13.07.2018 года N 13-07/18 о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка по адресу Республика Крым, в границах Массандровского сельского поселения в районе пгт Никита муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов, площадью 8230 кв.м., кадастровый номер 90:25:000000:1699. В качестве основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов было указано, что общество является собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
В ответ на указанное заявление был получен ответ от Министерства от 25.07.2018 года N01-10/21080 о несоответствии заявления форме, утвержденной регламентом, а также о необходимости представления дополнительных документов.
Устранив указанные недостатки, ООО "Гарди" 23.08.2018 года повторно подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду.
По результатам рассмотрения заявления от 23.08.2018 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 19.09.2018 года был принят приказ N2102 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Основанием отказа послужил п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.
Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ООО "Гарди" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, ул. Оранжерейная, д. 26, и владеет на праве собственности следующими объектами недвижимого имущества:
- теплица - одноэтажное нежилое здание площадью 282,50 кв. м. (кадастровый номер 90:25:060401:128), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 90/90/016-90/016/995/2015-276/2 от 18.05.2015 г. и кадастровым паспортом N 90-02/2015-5769 от 13.01.2015 г.;
- склад минеральных удобрений - одноэтажное нежилое здание площадью 219,40 кв.м. (кадастровый номер 90:25:060401:127), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 90-90/016-90/016/995/2015-274/2 от 18.05.2015 г. и кадастровым паспортом N 90-02/2015-5741 от 13.01.2015 г.;
- теплица - нежилое здание площадью 299,20 кв.м. (кадастровый номер 90:25:060401:126), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 90-90/016-90/016/995/2015-286/2 от 04.06.2015 г. и кадастровым паспортом N 90-02/2015-5443 от 12.01.2015 г.
Помимо этого, на земельном участке по указанному адресу находятся объекты тепличного хозяйства - парники общей площадью 3475,4 кв.м., ранее приобретенные обществом по договору купли-продажи от 11.12.2015 года у ООО "Агропром Энерго".
Было представлено заключение ООО "Крымпроектинжиниринг" от 2015 года. Кроме того, представлено заключение строительно-технического исследования N 43/17-Э от 13.06.2017 года, подготовленное Крымским центром экспертно-правовой помощи. Указанные письменные доказательства также обосновывают размер необходимой площади земельного участка для ведения тепличного хозяйства и подтверждают фактическое наличие в натуре на местности объектов тепличного хозяйства.
В ходе рассмотрения настоящего дела, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы:
- являются ли здания, сооружения, теплицы и парники, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:25:000000:1527, площадью 8230 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, в границах Массандровского сельского поселения в районе пгт. Никита муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов, единым комплексом тепличного хозяйства;
- какая площадь участка необходима для обслуживания объектов тепличного хозяйства (теплицы, почвенные парники, склады минеральных удобрений) теплица - одноэтажное нежилое здание площадью 282,50 кв.м., кадастровый номер 90:25:060401:128, склад минеральных удобрений - одноэтажное нежилое здание площадью 219,40 кв.м., кадастровый номер 90:25:060401:127, теплица - нежилое здание площадью 299,20 кв.м., кадастровый номер 90:25:060401:126;
- определить процент износа данных объектов;
-определить возможно ли использовать данные объекты по их целевому назначению;
- является ли бетонное мощение (парник) общей площадью 3475,4 кв.м., расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 90:25:000000:1527 парником в соответствии со СНиП 2.10.04-85 свод правил Теплицы и парники, утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N271 (ред. от 15.03.2017).
Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы N39/19-Э усматривается, что строения (теплицы, парники, склад минеральных удобрений), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 90:25:000000:1527, площадью 8230 кв.м., являются единым комплексом тепличного хозяйства. По второму вопросу эксперт установил, что площадь участка, которая необходима для обслуживания объектов тепличного хозяйства, составит 8756,6 кв.м. Выводы эксперта по третьему и четвертому вопросам указывают, что степень износа объектов тепличного хозяйства составляет: склад (литер "А") - 50%, теплицы (литер "Б" и литер "В") - 53,33%, почвенные парники - 20%, а использование данных объектов по их целевому назначению возможно при проведении капитального ремонта. По пятому вопросу эксперт установил, что рассматриваемые парники только частично не соответствуют СНиП 2.10.04-85 свод правил Теплицы и парники, утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N271 (редакция от 15.03.2017), так как для приведения их в полное соответствие с п. 3.10 необходимо оборудовать их отоплением и светопрозрачным покрытием.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6). Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Данное исключение из общего правила продиктовано тем, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (часть 1 статьи 39.20). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17). Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и либо осуществляет подготовку трех экземпляров проекта договора и направляет их для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1, 3 пункта 5 статьи 39.17). В числе таких оснований значатся обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, не имеющего права на приобретение этого участка без проведения торгов и несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении (пункт 14 статьи 39.16).
По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснений, исключительный характер права на приобретение земельного участка в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права на земельный участок путем заключения договора его аренды, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект такого договора, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей. Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования (постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N13535/10 по делу NА41-42032/09). При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановление Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 N 6200/10 по делу N А56-50083/2008). Названные подходы поддерживаются Верховным судом Российской Федерации (определения от 26.01.2018 N 301-ЭС17-21416, от 13.12.2017 N 301-ЭС17-18823).
Применяя вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции к настоящему спору, правомерным является вывод о том, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, имеют единое назначение и целевое использование - тепличное хозяйство, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, и соответствуют разрешенному использованию земельного участка. Земельный участок сформирован в целях сельскохозяйственного использования. Необходимость и достаточность площади земельного участка для обеспечения соответствующих целей подтверждены материалами дела. ООО "Гарди" как собственник объектов, расположенных на испрашиваемом в аренду земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым противоречит вышеприведенным нормам, нарушает права и законные интересы общества. Надлежащих доказательств обратного в понимании статьи 64 АПК РФ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.
Позиция заинтересованного лица о том, что объекты, расположенные на испрашиваемом ООО "Гарди" земельном участке, не являются тепличным комплексом, не нашла своего подтверждения в материалах дела. Представленный ООО "Гарди" технический паспорт на производственное здание N26 по улице Оранжерейной в пгт Никита (инвентаризационное дело N461) с приложением от 20.06.2013 года указывает, что техническая документация была разработана на единый хозяйственный комплекс. Выводы судебной строительно-технической экспертизы также подтвердили, что объекты, расположенные на земельном участке являются единым комплексом тепличного хозяйства.
Суд критически относится к доводам Министерства о невозможности предоставления земельного участка испрашиваемой площади, поскольку она значительно превышает площадь объектов недвижимости, по следующим основаниям.
Согласно приказу Министерства от 19.09.2018 года N2102 основанием отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов является п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт не содержит оснований для отказа, на которые ссылается Министерство.
Помимо этого, результаты судебной строительно-технической экспертизы опровергают доводы Министерства в этой части. Следовательно, заинтересованным лицом не раскрыты действительные причины для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, не доказана правомерность вынесения приказа от 19.09.2018 года N2102. Доказательств, опровергающих размер испрашиваемой площади земельного участка, Министерством также не представлено.
Доводы заинтересованного лица, о том, что приобретенные ООО "Гарди" парники не обладают свойствами парника в соответствии со СНиП 2.10.04-85 отклоняются судом, так как судебным экспертом было установлено только частичное несоответствие парников указанному нормативному документу. При этом указанные несоответствия (отсутствие отопления и светопрозрачного покрытия) могут быть устранены, как указал эксперт, путем проведения ремонтных работ.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 N162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации (то есть общероссийские классификаторы, стандарты организаций, в том числе технические условия, своды правил) применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Поскольку законодательством Российской Федерации не установлена обязательность СНиП 2.10.04-85, то указанный нормативный источник имеет рекомендательный характер.
Суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства имущественных и земельных отношений оснований для отказа ООО "Гарди" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без торгов, исходя из следующего: на основании вступившего в законную силу постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 года по делу N А83-9029/2017 Министерство имущественных и земельных отношений на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка утвердило схему формирования данного участка, тем самым согласовало его последующую предоставление в аренду предприятию. На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Гарди" на праве собственности, поэтому в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ заявитель обладает правом на приобретение данного земельного участка в аренду без торгов; оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка, не имеется. Аналогичные выводы содержит определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 по делу N N 301-ЭС19-8147 (А43-13855/2018).
Суд обращает внимание, что объекты представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением и соответствуют разрешенному использованию земельного участка.
Правовой анализ оспариваемого акта свидетельствует о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым вынесен неправомерно, в связи с чем требования заявителя о признании его незаконным подлежат удовлетворению.
Доводы заинтересованного лица, изложенные в обоснование своих возражений, суд признает несостоятельными. В результате рассмотрения спора суд установил, что обжалуемый приказ не соответствует закону. Помимо этого усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает необходимым в качестве устранения допущенного нарушения закона и прав общества обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить заявителю подписанный проект договора аренды земельного участка.
Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Гарди", удовлетворить.
Признать незаконным приказ N2102 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.09.2018 года, об отказе в представлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Гарди", находящегося в государственной собственности без поведения торгов, находящегося по адресу Республика Крым, в границах Массандровского сельского поселения в районе пгт. Никита муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов, площадью 8230 кв.м. имеющего кадастровый номер 90:25:000000:1699
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить заявителю подписанный проект договора аренды земельного участка по адресу Республика Крым, в границах Массандровского сельского поселения в районе пгт. Никита муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов, площадью 8230 кв.м. имеющего кадастровый номер 90:25:000000:1699, без проведения торгов.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гарди" судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка