Определение Арбитражного суда Республики Крым от 21 мая 2019 года №А83-15825/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N А83-15825/2018
Резолютивная часть определения объявлена "14" мая 2019 года.
Полный текст определения изготовлен "21" мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Творческая волна"
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Национальный союз писателей Украины
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым
Совет министров Республики Крым
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
от Общества с ограниченной ответственностью "Творческая волна" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 12 июля 2018 года к акту проверки N630, вынесенное консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Калинченко Д.П.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2018 заявление принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Национальный союз писателей Украины.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Совет министров Республики Крым.
12.11.2018 судьёй Чумаченко С.А. заявлен самоотвод в связи с наличием оснований, предусмотренных статьей 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявление о самоотводе судьи Чумаченко С.А. в рамках дела N А83-15825/2018 рассмотрено на основании части 2 статьи 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением от 05.12.2018 исполняющим обязанности председателя четвёртого судебного состава Арбитражного суда Республики Крым заявление судьи Чумаченко С.А. о самоотводе удовлетворено.
Этим же определением произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Чумаченко С.А. на судью Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К. по делу N А83-15825/2018 для дальнейшего рассмотрения.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2018 дело принято к производству судьёй Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К. и назначено предварительное судебное заседание на "14" января 2019 года на 11 часов 00 минут.
В предварительное судебное заседание 14.01.2019 явились представители ООО "Творческая волна" и Госкомрегистра, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежаще, что подтверждается материалами дела.
В ходе судебного процесса заявитель предоставил суду ходатайство о приобщении к делу дополнительных доказательств.
Суд приобщил поступившие документы к материалам дела.
Изучив материалы дела, и учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, а существующие недостатки в доказательственной базе могут быть устранены в последующем, суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дату судебного разбирательства на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на "07" февраля 2019 года на 11 часов 40 минут.
Во время судебного заседания, которое состоялось 07.02.2019 судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до "14" февраля 2019 года до 14 часов 00 минут.
В судебное заседание 14.02.2019 явились представители заявителя и заинтересованного лица.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, доказательства содержатся в материалах дела.
В судебном заседании представитель заявителя предоставил ходатайство о приобщении дополнительных документов, которое судом удовлетворено и представленные документы приобщены к материалам дела.
Исследовав материалы дела, учитывая необходимость истребования дополнительных доказательств, суд отложил судебное разбирательство на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на "26" февраля 2019 года на 14 часов 00 минут.
Во время судебного заседания, которое состоялось 26.02.2019 в судебном заседании по делу NА83-15825/2018 объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до "04" марта 2019 года до 12 часов 00 минут.
После перерыва в судебное заседание 14.02.2019 явились представители заявителя и заинтересованного лица.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, доказательства содержатся в материалах дела.
Исследовав материалы дела, в связи с вызовом в судебное заседание для дачи пояснений по делу государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Калиниченко Д.П. и необходимостью истребования дополнительных документов, суд отложил судебное разбирательство на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на "02" апреля 2019 года на 14 часов 50 минут.
В судебном заседании, которое состоялось 02.04.2019 судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу был объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 09.04.2019.
После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела в том же составе.
Стороны явку своих представителей не обеспечили.
В связи с не явкой представителей сторон, а также невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на "14" мая 2019 года на 10 часов 00 минут.
В судебное заседание, которое состоялось 14.05.2019 стороны явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, о времени и месте проведения судебных заседаний извещены надлежащим образом, путем направления судом копий определений по месту их регистрации.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании 14.05.2019 года судом была объявлена резолютивная часть определения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, акт проверки является документом, фиксирующим выявленные административным органом в ходе проверки нарушения, а также обстоятельства их совершения. Акт проверки является документом, на основе которого, может быть вынесено предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, а при наличии признаков административного правонарушения, может быть составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Как установлено судом, 12.07.2018 на основании Распоряжения Председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.05.2018 N602 - 01/3 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Творческая волна" составлен Акт проверки N630 отделом государственного земельного надзора управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Калиниченко Д.П. - консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.
По результатам проведения выездной проверки, проводимой на основании Распоряжения Председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.05.2018 N602 - 01/3 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Творческая волна" использовало многоконтурный земельный участок площадью 20209 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, п. Коктебель, ул. Ленина, 110 (кадастровый номер 90:24:010101:260) под размещение нежилых зданий в коммерческих целях (сдача в аренду помещений), без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, что является нарушением требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (акт проверки от 27.09.2016 N379).
Обществу с ограниченной ответственностью "Творческая волна" было выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Проверкой исполнения Предписания установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью "Творческая волна" не выполнило Предписание государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель об устранении нарушения земельного законодательства по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, п. Коктебель, ул. Ленина, 110, кадастровый номер 90:24:010101:260.
Обществу с ограниченной ответственностью "Творческая волна" выдано новое предписание от 12.07.2018 об устранении нарушения земельного законодательства с указанием сроков устранения, а именно до "12" декабря 2018 года без составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.12.2018 на основании Распоряжения Председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.12.2018 N1463 - 01/3 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Творческая волна" составлен Акт проверки N1423 отделом государственного земельного надзора управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Калиниченко Д.П. - консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.
По результатам проведения выездной проверки, проводимой на основании Распоряжения Председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.12.2018 N1463 - 01/3 предписание от 12.07.2018 к акту проверки 12.07.2018 N630 - отменено.
В материалах дела имеется определение Государственного земельного надзора об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 14.12.2018, согласно которому в акте проверки N1423 от 14.12.2018 исправлена описка, а именно: вместо слов "Учитывая вышеизложенное, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "Творческая волна" отменено" читать "Учитывая вышеизложенное, предписание от 12.07.2018 к акту проверки от 12.07.2018 N630 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "Творческая волна" отменено.".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.
Как разъяснено в пункте 18 информационного письма N 99, отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя; установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На момент обращения Общества с ограниченной ответственностью "Творческая волна" с заявлением о признании незаконным и отмене Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 12 июля 2018 года к акту проверки N630 в суд, оно имело юридическую силу.
Однако, в процессе рассмотрения дела Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 12 июля 2018 года к акту проверки N630 - отменено, о чём свидетельствует вынесенный Государственным земельным надзором Акт проверки огранном государственного надзора N1423 от 14.12.2018 и определение Государственного земельного надзора об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 14.12.2018, ввиду чего спорное правоотношение на сегодняшний момент отсутствует, как таковое.
Тем самым, оно утратило юридическую силу и не может нарушать права и законные интересы заявителя.
В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, что в результате принятия оспариваемого распоряжения для него наступили неблагоприятные последствия, касающиеся его прав в пользовании, распоряжении и владении спорным имуществом.
Между тем таких доказательств заявитель в материалы дела не представил, заявив ходатайство о прекращении производства по делу.
В соответствии со статьёй 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).
Такая позиция изложена в Определении ВС РФ от 24.05.2016 по делу N310 - КГ15 - 17863.
Руководствуясь статьями 150, 151, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу прекратить.
Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия определения.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка