Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 июля 2019 года №А83-15823/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А83-15823/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2019. Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Киевская 7-Б"
заинтересованное лицо - Инспекция по жилищному надзору Республики Крым
о признании незаконными и отмене предписания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Донец Ю.В., представитель по доверенности от 10.09.2018;
от заинтересованного лица - Каштанова А.О., представитель по доверенности от 25.02.2019 N 05-25/1170;
установил:
от Товарищества собственников недвижимости "Киевская 7-Б" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (с учетом заявления об изменении заявленных требований от 07.03.2019, принятого судом к рассмотрению), согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить предписание N616 от 12.09.2018 государственного жилищного инспектора Республики Крым Оксак Валерия Ивановича.
Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.09.2018 Инспекцией на основании приказа от 28.08.2018 N1052 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Товарищества собственников недвижимости "Киевская 7-Б", место проведения проверки - Республика Крым, город Симферополь, улица Киевская, 7б, по результатам которой составлен акт N 981 от 12.09.2018.
12.09.2018 Инспекцией выдано Товариществу собственников недвижимости "Киевская 7-Б" предписание N 616, согласно которому предписано в срок до 01.11.2018:
? освободить помещения общего пользования - коридоры от мебели, бытовых вещей и другого - нарушение п.40 Приказа Мин ЧС РФ от 27.06.2003 N4838;
? упорядочить размещение электропроводниковой продукции в помещениях общего пользования - коридорах 1-2 этажа - нарушение п.5.6. ПиН;
? провести ремонтные работы по восстановлению штукатурного слоя, побелке, покраске) стен подъезда (коридора) и стены холла на 1 этаже в жилом доме - нарушение п.3.2 ПиН, п.10 Правил N491;
? в установленном законодательством порядке рассмотреть вопрос и принять решение о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме - дверями в торцевой части коридора 1 этажа жилого дома, в том числе иными лицами - нарушение п.3 ст. 44 ЖК РФ;
? принять меры по регистрации юридического лица в информационной системе ГИС ЖКХи, размещении информации о деятельности юридического лица в установленных объемах и периодичности - нарушение ФЗ-209 от 21.07.2014 Совм.приказ Мин ЖКХ РФ, Мин связи РФ от 29.02.2016 N74/114пр.
08.05.2019, в связи с выявлением неточностей в предписании и акте, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым вынесено определение о внесении изменений в акт внеплановой выездной проверки N981 от 12.09.2018 и предписание N616 от 12.09.18, согласно которому:
? в указанном акте и предписании вместо "п.40 Приказа Мин ЧС РФ от 27.06.2003 N3838" считать верным редакцию "п.п. б п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п.9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, п. 3.2.17 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";
? в указанном акте и предписании вместо "п. 5.6. ПиН" считать верным редакцию: "п. 5.6.1. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", п. 7.3.7. Утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 5 апреля 2012 года N 160 Свод Правил системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования, п. 8.5. Утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 25 декабря 2008 года N 786-ст Национальный стандарт Российской Федерации информационные технологии. Системы кабельные структурированные. Проектирование основных узлов системы. Общие требования";
? в указанном акте и предписании вместо "п. 3.2. ПиН и п. 10 Правил N491" считать верным редакцию: "п.п. 3.2.8 и 3.2.9 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", п. 10. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
Полагая, что предписание от 12.09.2018 является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, Товарищество собственников недвижимости "Киевская 7-Б" обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из анализа статьи 20 ЖК РФ, п. 2.1. Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 387, Инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.
Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В силу подп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В рассматриваемом случае основанием для проведения в отношении Товарищества собственников недвижимости "Киевская 7-Б" внеплановой проверки явилось рассмотрение обращения гражданки Мануйловой Т.О. от 23.08.2018 NМ-8/5242/2, проживающей по адресу: город Симферополь, улица Киевская,7-Б, квартира 8, по вопросам содержания и ремонта общего имущества МКД, раскрытия информации о деятельности ТСН "Киевская 7-Б".
Заявитель, как на один из доводов своего заявления, ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что гражданин-заявитель, обратившийся в Инспекцию, является потребителем в отношении услуг, оказываемых предприятием. По мнению заявителя, это исключает инициирование внеплановой проверки по обращению гражданина.
В силу пунктов 2, 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора), в частности, в сфере лицензионного контроля и государственного жилищного надзора.
Как следует из приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 28.08.2018 N1052, проверка проводилась в рамках государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Крым.
Таким образом, довод заявителя о нарушении Инспекцией действующего законодательства при проведении проверки, несостоятелен.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанные товарищества несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренным статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищества могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищества осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.2.2. ст.161 ЖК РФ).
Состав общего имущества определен в п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в составе которого находятся в том числе лестничные площадки, двери помещений общего пользования, внутридомовая система электроснабжения.
Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Товарищество собственников отвечает и несет ответственность за надлежащие содержание общего имущества (п.42 правил N491).
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Согласно п.3.2.2., 3.2.9, 3.2.16 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 N 170 товарищество обязано обеспечить: требуемое санитарное состояние лестничных клеток; периодичность ремонта подъездов должна быть один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа; обеспечить отсутствие размещения на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.
В рассматриваемом случае, Товарищество собственников недвижимости "Киевская 7-Б" приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению жилым домом в соответствии с требованиями действующих правил и норм, из чего следует, что лицом, ответственным за содержание жилого дома, на момент проведения проверки, являлся заявитель.
Инспекцией установлено, что на момент проведения проверочных мероприятий имеет место складирование мебели, бытовых предметов в коридорах 1 и 2 этажей, беспорядочное размещение проводов электропроводки по стенам коридора 2 этажа, нарушение штукатурного и окрасочного слоя стены коридора и холла подъезда на 1 этаже жилого дома.
Факт неудовлетворительного состояния общего имущества дома установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела.
На момент проверки товарищество не предоставило решение общего собрания о порядке использования общей дверью в торцевой части коридора первого этажа проверяемого дома, как это установлено ч.2 п.3 ст.44 ЖК РФ. Заявление на имя председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Киевская 7-Б" от 07.05.2016, предоставленное в суд представителем заявителя, не является решением общего собрания.
Также судом установлено, что на момент проверки товарищество не предоставило документы, подтверждающие внесение в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной ч.1 ст.6 Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", обязанность по внесению которой лежит на товариществе в силу ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ.
С учетом изложенного, предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N616 от 12.09.2018 является законным и обоснованным. Возложение на заявителя предусмотренных предписанием обязанностей, которые заявитель должен исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости "Киевская 7-Б" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований Товарищества собственников недвижимости "Киевская 7-Б" - отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка