Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года №А83-15795/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N А83-15795/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району (ОГРН - 1149102004215; ИНН - 9108000193; ул. Розы Люксембург, 12, Кировский район, Республика Крым, 297300)
к индивидуальному предпринимателю Алиеву Ильясу Исметовичу (ОГРНИП - 318910200002412, ИНН - 910819933924, ул. Ленина, д.1, с. Владиславовка, Кировский район, Республика Крым, 297320)
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алиева Ильяса Исметовича (далее - ИП Алиев И. И.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 19.11.2019, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.
Индивидуальный предприниматель Алиев И. И. также не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о дате, времени и месте уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ранее заинтересованное лицо предоставляло в материалы дела письменный отзыв на заявление, согласно которого предприниматель не согласен с выявленным правонарушением, в частности указывая на то, что согласно договору аренды от 15.12.2018 заключенного межу ним и ИП Алиевым Исметом Исмаиловичем (арендодатель) в пользовании индивидуального предпринимателя Алиева Ильяса Исметовича находится магазин, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Владиславовка, ул. Ленина, д.1, состоящий из торгового зала площадью 51 кв.м., который не имеет в своем составе никаких подсобных помещений. Указанный выше магазин находится во дворе жилого дома, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Владиславовка, ул. Ленина, д.1, в состав которого входят хозяйственные постройки, принадлежащие на праве собственности Алиеву Исмету Исмаиловичу, в котором так же зарегистрирован и проживает Алиев Ильяс Исметович с членами своей семьи. Именно в одной из указанных выше хозяйственных построек 19.07.2019 сотрудниками Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району была обнаружена и изъята алкогольная продукция, однако последняя не имеет никакого отношения к осуществляемой им предпринимательской деятельности по продаже продуктов питания в магазине, поскольку была приобретена им и хранилась за пределами магазина для личных нужд.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителя заявителя и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Алиев Ильяс Исметович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.01.2018 за ОГРНИП 318910200002412, ИНН 910819933924.
19.07.2019 в 15 часов 20 мин в дежурную часть ОМВД России по Кировскому району поступило телефонное сообщение УУП ОМВД России по Кировскому району Данчука Е.В. о том, что в магазине по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Владиславовка, ул. Ленина, д.1, ИП Алиев, обнаружена водка без акцизных марок.
Так, в ходе осмотра с применением технических средств фотофиксации, помещения торгового объекта в подсобном помещении было обнаружено и изъято (протокол изъятия вещей и документов от 19.07.2019) две стеклянные бутылки объемом 0,25л. с надписью "Коктебель 1879 коньяки Крыма", четыре стеклянные бутылки объемом 0,25л. с надписью "Водка Финское серебро", одна стеклянная бутылка объемом 0,5 л. с надписью "водка финская серебро" и две стеклянные бутылки водки объемом 0,5 л. с надписью "Русское наследие".
Согласно письменных объяснений ИП Алиева И. И. от 19.07.2019 вышеуказанную водку он приобрел в 2018 году у неизвестного ему мужчины, который привез нему ее и уехал в неизвестном направлении. Данную водку он хранил в своем магазине без цели реализовывать ее. Накладных на вышеуказанную водку у него нет, а также лицензия отсутствует.
Факт незаконного оборота алкогольной продукции 19.07.2019 зарегистрирован в КУСП ОМВД России по Кировскому району под N3141 от 19.07.2019.
Учитывая вышеизложенное, ИП Алиев И. И. нарушил статью 18 ФЗ РФ N171 от 22.11.1995, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
По результатам проверки 23.07.2019 в ОМВД России по Кировскому району возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.
27.08.2019 УУП ОМВД России по Кировскому району страшим лейтенантом полиции Алиевым У.Э в отношении индивидуального предпринимателя Алиева И. И., составлен протокол об административном правонарушении РК -225309 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Алиева И. И. к административной ответственности.
На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Частями 3 и 4 статьи 1 Закона N 171-ФЗ определены перечни исключений, на которые действия Закона N171-ФЗ не распространяется. Рассматриваемое в настоящем деле деяние к таковым не относится.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
В данной норме также даны понятия спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции.
В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
Пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также розничная продажа алкогольной продукции является одним из лицензируемых видов деятельности в области оборота алкогольной продукции.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
Административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии с которой производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N47 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Оборот спиртосодержащей продукции в виде хранения также подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 18 Закона N171-ФЗ.
По смыслу разъяснений пункта 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) прямой законодательный запрет для индивидуального предпринимателя на осуществляемую им деятельность не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N171-ФЗ требований и правил.
Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
Факт отсутствия лицензии на оборот алкогольной продукции предпринимателем не оспаривается.
Вина предпринимателя, помимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом изъятия вещей и документов от 19.07.2019, фототаблицей, объяснением предпринимателя от 19.07.2019.
Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.
Суд отклоняет доводы индивидуального предпринимателя, изложенные в письменных возражениях на заявление, поскольку они противоречат письменным объяснениям данным сотрудникам полиции непосредственно в день совершения правонарушения зафиксированных в письменном виде 19.07.2019, согласно которым предприниматель фактически признает факт хранения в своем магазине алкогольной продукции. Кроме того, в материалах административного дела имеется заявление индивидуального предпринимателя от 27.08.2019 согласно которого он просит при назначении ему наказания применить в отношении него ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее предприниматель не привлекался по данному факту к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.
В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
На основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.
В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба
Таким образом, из приведенных выше положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По мнению суда, иные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе связанные с вопросами назначения административного наказания (глава 4), должны применяться с учётом приведённой нормы.
В рассматриваемом случае, совершенное субъектом малого предпринимательства- индивидуальным предпринимателем правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела суду не представлены), правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий для жизни и здоровья людей.
Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данный конкретный случай является исключительным и в рассматриваемом случае возможна замена административного штрафа на предупреждение.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.
То есть Законом N171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые: не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.
Алкогольная продукция в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, признается фальсифицированной.
Следует отметить, что согласно обзору судебной практики Верховного суда, об изъятии и конфискации алкоголя у производителей и продавцов конфисковать можно только ту продукцию, которая была предметом административного правонарушения.
В связи с этим, а также с учетом того, что доказательств наличия документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ и подтверждающих легальность производства и оборота изъятой алкогольной продукции не представлено, суд приходит к выводу что выявленная сотрудниками в ходе осмотра 21.05.2019 алкогольная продукция, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункта 1 части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, суд считает, что алкогольная продукция поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 19.07.2019 подлежит изъятию и уничтожению в соответствии с Законом N171-ФЗ.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Алиева Ильяса Исметовича (ОГРНИП - 318910200002412, ИНН - 910819933924, ул. Ленина, д.1, с. Владиславовка, Кировский район, Республика Крым, 297320) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
3. Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 19.07.2019 передать для уничтожения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.П.Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка