Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 октября 2019 года №А83-15723/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2019 года Дело N А83-15723/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны
к первому заместителю главы Администрации города Симферополя Республики Крым Бойко Ирине Васильевне, Администрации города Симферополя Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Симферопольского городского совета Республики Крым, Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя (295000, Республика Крым, город Симферополь, ул. Самокиша, 30)
об оспаривании бездействия,
при участии представителей:
от ИП Пасековой Натальи Викторовны - Бархиян А.А. по дов. Nб/н от 20.06.2019, паспорт,
от Администрации города Симферополя Республики Крым - Лапишко И.И., доверенность от 24.12.2019 N 24/01-69/5030,
от иных участников - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
03.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) поступило заявление индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны (далее - заявитель, ИП Пасекова Н. В.) о признании незаконным бездействия первого заместителя главы Администрации города Симферополя Республики Крым Бойко И. В., выразившееся в не заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ИП Пасековой по ул. Киевской, 137.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2018 суд принял заявление к производству, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию города Симферополя Республики Крым.
06.12.2018 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, Симферопольский городской совет Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым суда от 28.06.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя.
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в ранее предоставленном письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях на заявление.
Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 26.09.2019 не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись своевременно и надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка третьих лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Решением 23-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 07.07.2015 N 307 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, разработанной согласно требованиям Приказа министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 N 129 и утвержденной Симферопольским городским советом. Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Симферополя Республики Крым с победителем конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов.
Пунктом 9.1.1 Порядка устанавливалось, что Договоры на размещение НТО, в случаях предусмотренных п. 9.1 заключается собственником такого НТО с Администрацией в течение десяти рабочих дней с момента вступления в силу решения Симферопольского городского совета об утверждении Схемы размещения на срок, установленный п. 1.7 настоящего Порядка.
20.08.2015 на 26-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета принято решение N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".
Согласно приложению, к решению указанной сессии, в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 137 включено 11 объектов без проведения конкурса.
В настоящее время на территории города Симферополя действует решение 62 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 16.02.2017 N 1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь", согласно которому утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение).
В соответствии с п. 2.1. Положения нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета.
Пунктом 2.2. Положения определено, что основанием для размещения НТО является Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заключенный Администрацией с хозяйствующим субъектом. Приложениями к Договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь была утверждена решением 26-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 20.08.2015 N 361, согласно которому, в схеме НТО было предусмотрено 536 мест размещения нестационарных торговых объектов в городе. В дальнейшем в схему НТО были внесены дополнения в части объектов платежных терминалов в количестве 50 шт., а также НТО, размещенных в подземных пешеходных переходах в количестве 592 шт.
Решением 88-й сессии Симферопольского городского совета от 28.06.2018 N1657 Схема НТО была оптимизирована с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 04.01.2017 N402 "Об утверждении Порядка размещение и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым".
Во исполнение пункта 2.1 вышеуказанного решения сессии администрацией города Симферополя были выполнены работы по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, в районе ул. Киевская, 137 ("сквер у 180 квартала"). Сведения об указанном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07.12.2016, зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием городской округ Симферополь от 23.01.2018 N 90:22:010201:4762-90/090/2018-1.
Схема НТО была оптимизирована (сокращена) на 155 мест, предусмотрено выделение мест для размещения НТО товаропроизводителям без конкурсных процедур в количестве 73.
В том числе было исключено 9 мест размещение НТО в районе ул. Киевская, 137 в г. Симферополе, в том числе НТО (торговый павильон) Пасековой Н.В.
При этом ИП Пасекова Н.В. обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о заключении договора нестационарного торгового объекта по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 137.
Письмом N9300/24/01-28 от 27.06.2018 Администрация уведомила предпринимателя о невозможности заключения запрашиваемого договора.
Полагая, что бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившееся в незаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ИП Пасекова Н.В. по ул. Киевской, 137 является незаконным, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с законом от 28 декабря 2009 года N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с п. 2.7 решения 62 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 16.02.2017 N 1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь" при предоставлении Хозяйствующим субъектам права на установку НТО, в зависимости от порядка предоставления места размещения, указанного в Схеме размещения НТО, проводится аукцион, конкурс на право размещения НТО, за исключением случаев предоставления права без проведения конкурсных процедур, в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым, настоящим положением. Предметом Аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта, разыгранное по результатам аукциона, исходя из наиболее высокой цены за ежемесячный размер платы за размещение НТО в местах, определённых Схемой НТО как места, которые выделяются по аукциону. Предметом Конкурса является право на размещение нестационарного торгового объекта, разыгранное по результатам Конкурса, исходя из лучшего предложения по благоустройству общественных пространств в соответствии с проектами благоустройства, предложенными органами местного самоуправления в местах, определённых Схемой НТО, как места, которые выделяются по конкурсу. Порядок и условия проведения Аукциона и Конкурса, положение и состав конкурсной комиссии по предоставлению права на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждаются постановлением Администрации. Состав формируется по предложению Председателя Симферопольского городского совета и Главы администрации города Симферополя. Условия проведения конкурса, обсуждение проекта предложения по благоустройству общественных пространств, выносимых на конкурс, предварительно обсуждается на заседании Президиума Симферопольского городского совета.
В связи с проектом благоустройства по созданию сквера, оптимизацией мест размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.01.2017 N 18, решением 88-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.06.2018 N 1657 "О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 20.08.2015 N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" ранее утвержденные пункты 47-140 о размещении НТО по ул. Киевская, 137 - исключены из Схемы НТО, в том числе было исключено место, на котором ранее был установлен (торговый павильон) ИП Пасековой Н.В.
Из материалов дела видно, что на момент обращения заявителя в администрацию по вопросу оформления договора на размещение НТО, последней уже была утверждена новая схема размещения НТО в г. Симферополь, в которую не включен объект НТО ИП Пасековой Н.В.
То есть основания для заключения договора на размещение НТО ИП Пасековой Н.В. по ул. Киевской, 137 отсутствовали.
Также, суд считает необходимым отметить, следующее.
На момент обращения заявителя в администрацию по вопросу заключения договора на размещение НТО действовало положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденное решением N62 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 16.02.2017 N1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь".
Согласно указанного положения, договор на размещение НТО заключается исключительно по результатам аукциона или конкурса.
Согласно пункту 2.8 вышеуказанного Положения без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются: производителям продовольственных товаров (кроме производителей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), сельскохозяйственным предприятиям, фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, которые самостоятельно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, при условии, что в общем ассортименте продовольственных товаров продукция собственного производства составляет не менее 70%, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО; правообладателям объектов общественного питания для размещения сезонных кафе (летних площадок), не являющихся объектами благоустройства, на территориях, вплотную прилегающих к зданиям, строениям или сооружениям, в которых располагаются стационарные объекты общественного питания, в местах, установленных Схемой размещения НТО; зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям: -в случае предоставленном компенсационных мест для размещения НТО; - для реализации печатной продукции в уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях; хозяйствующим субъектам, победившим в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа общественного пользования и заключившим такой договор с Администрацией, в границах земельного участка, который является предметом договора о благоустройстве пляжа общественного пользования.
Учитывая, что ИП Пасекова Н.В. на момент обращения в администрацию города Симферополя с заявлением о заключении договора на размещение НТО не относилась к числу лиц, указанных в пункте 2.8 Положения, основание для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона (конкурса) с ИП Пасековой Н.В. по ул. Киевской, 137 отсутствовало.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 16 апреля 2013 года N 16929/12 разъяснено, что по смыслу главы 24 АПК РФ, к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Между тем, в рассматриваемом случае имеет место факт отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.
При этом документального подтверждения наличия судебного акта, вступившего в законную силу, которым было бы признано незаконным Решение 88-й сессии Симферопольского городского совета от 28.06.2018 N 1657, на основании которого была осуществлена оптимизация схемы размещения НТО, в которую не был включен объект торговли, ранее используемый Заявителем, в дело не представлено.
Таким образом, следует признать факт отсутствия признаков незаконного бездействия со стороны Администрации, при наличии принятого решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта., соответственно заявленные требования удовлетворения не подлежат.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка