Решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 января 2019 года №А83-15705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N А83-15705/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдурамановым Э.Р., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению
индивидуального предпринимателя Каплицкой Галины Анатольевны
к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым
о понуждении к заключению договора аренды,
с участием представителей:
от ИП Каплицкой Галины Анатольевны - Козыренцев Д.Ю. по доверенности N82АА1109815 от 06.07.2018,
от Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым - Загребальский В.В. Глава, удостоверение N1 от 14.03.2017,
от третьего лица - не явились, извещены надлежаще,
УСТАНОВИЛ:
02.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление индивидуального предпринимателя Каплицкой Галины Анатольевны к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым о понуждении к заключению договора аренды земельного участка общей площадью 672 кв.м. с кадастровым номером 90:07:010101:13, по адресу: Ленинский район, г. Щелкино, вдоль аллеи N1 приморского парка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание, на котором находится принадлежащая истцу закусочная "Магнолия", сроком на 10 лет.
Определением от 03.10.2018 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу. Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
30.10.2018 в суд от Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым поступил отзыв на исковое заявление (исх. N2286/02-5 от 29.10.2018) согласно которому, ответчик, ссылаясь на предоставление истцу земельного участка под размещение временного объекта торговли указывает на отсутствие оснований для заключения или продления договора аренды.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 30.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
27.11.2018 истец предоставил суду письменные пояснения на отзыв ответчика, указал, что на спорном земельном участке расположены два капитальных строения, принадлежащие истцу, являющиеся частью закусочной - "Магнолия", которые не могут считаться нестационарным торговым объектом. Истец несет бремя содержания арендованного участка, оплачивает в полном объеме арендную плату.
В дополнение к ранее поданному отзыву, Администрация предоставила письменные пояснения (исх. N2435/02-5 от 21.11.2018), согласно которым, указала, что предоставление спорного земельного участка предпринимателю определено целью размещения на нем нестационарного торгового объекта под условия п. 1.1. договора. В соответствии с нормами действующего законодательства, размещение нестационарного торгового объекта производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, и потому обязательств по заключению договора аренды земельного участка между его собственником и собственником объекта, не возникает.
Определением от 13.12.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Щелкинский городской совет Ленинского района Республики Крым.
В судебном заседании, состоявшемся 24.01.2019, представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Решением от 31.07.2000 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка" 11 сессии 23 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района АРК частному предпринимателю Каплицкой Г.А. дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для установки и обслуживания временного объекта торговли на земельном участке площадью 25 м.кв.
Решением от 06.10.2000 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка" 12 сессии 23 созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района АРК рассмотрено ходатайство частного предпринимателя Каплицкой Г.А. и в дополнение к вышеуказанному решению, дано разрешение частному предпринимателю Каплицкой Г.А. на составление проекта отвода земельного участка для установки и обслуживания временного объекта торговли на земельном участке общей площадью 560 м.кв.
Согласно Заключению N9 от 31.01.2001 Ленинского районного отдела земельных ресурсов земельный участок предоставлен в аренду ЧП Каплицкой Г.А. из земель Щёлкинского городского совета для установки павильона-закусочной с летней площадкой.
Согласно Заключению N9 от 31.01.2001 Отдела градостроительства, архитектуры и ЖКХ Ленинской Райгосадминистрации предпринимателю согласован отвод земельного участка общей площадью 560 м.кв, во временное пользование на условиях аренды сроком на 2 года для установки временного павильона для закусочной Каплицкой Г.А. при условии не производить капитального строительства.
Распоряжением N469 от 13.05.2003 Администрации Ленинского района АРК, по результатам рассмотрения проекта отвода земельных участков, СПД Каплицкой Г.А. предоставлено в аренду земельные участки для коммерческого использования для размещения временного объекта торговли (закусочная "Магнолии"), общей площадью 672 м.кв.
Решением от 05.02.2004 "О передаче в аренду земельного участка" 16 сессии 24 созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района АРК утвержден паспорт временного объекта торговли и проект отвода земельного участка, передаваемого в аренду ЧП Каплицкой Г.А. под размещение временного летнего кафе.
Решением от 17.03.2007 17 сессии 5 созыва Щёлкинского городского совета внесены изменения в вышеуказанное Решение от 05.02.2004, увеличен срок предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет и в последующем заключен Договор аренды земли N221 от 18.01.2008.
По условиям договора аренды N221 от 18.01.2008 Щелкинский городской совет Ленинского района Автономной Республики Крым (по договору арендодатель) предоставил, а физическое лицо предприниматель Каплицкая Галина Анатольевна (по договору арендатор) приняла в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения на основании 17 сессии 5 созыва Шелкинского городского совета от 17.03.2007, который находится вдоль аллеи N1 приморского парка г. Щелкино (пункт 1 договора).
Пунктом 3 договора стороны зафиксировали, что на земельном участке расположен временный объект торговли и обслуживания - закусочная "Магнолия", принадлежащий арендатору.
В соответствии с пунктами 13-15 договора, земельный участок передан в аренду под временным объектом торговли и обслуживания. Целевое назначение земельного участка - иной коммерческой деятельности, условия сохранения состояния объекта аренды - использование земельного участка по целевому назначению.
01.12.2016 стороны в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 "Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки", п.п 14-16 ст. 3 Закона Республики Крым N38 от 31.07.2014 на основании договора аренды земли N212 от 18.01.2008 заключили новый договор аренды земельного участка, по условиям пункта 1.1 договора, на земельном участке, переданном в аренду, расположен торговый объект, принадлежащий арендатору на основании паспорта торгового объекта.
Договор заключен до 18.01.2018, что закреплено сторонами в пункте 5.2 договора, его действие прекращается по истечению срока аренды участка (пункт 6.1 договора).
В целях продления срока действия договора аренды земельного участка от 01.12.2016, истец 04.12.2017 обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка общей площадью 672 кв.м.
В ответ на обращения предпринимателя Администрация, ссылаясь на ст. 14 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК сообщила заявителю (письмо от 28.12.2017 исх. N1189/02-14ф), что не находит оснований для продления договора аренды земельного участка, указала, что в данном случае договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Для заключения договора на размещение НТО Администрация рекомендовала обратиться с заявлением и соответствующими документами.
13.04.2018 Каплицкая Г.А. обратилась к Администрации с уведомлением и претензией о досудебном урегулировании спора, в которых предложила заключить новый договор аренды или продлить действие ранее заключенного договора аренды от 01.12.2016 на новый срок, предупредив о праве разрешения спора в судебном порядке.
15.08.2018 Администрация города Щелкино Ленинского района Республики Крым в письме исх. N1888/02-5, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 01.12.2016 просила предпринимателя вернуть спорный земельный участок собственнику путем подписания приложенного к письму акта приема-передачи земельного участка от 14.08.2018. Также, орган разъяснил заявителю о необходимости обратиться с заявлением и соответствующими документами в Администрацию для заключения договора на размещение НТО.
Посчитав, что уклонение Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым от заключения договора аренды земельного участка общей площадью 672 кв.м. с кадастровым номером 90:07:010101:13, по адресу: Ленинский район, г. Щелкино, вдоль аллеи N1 приморского парка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание, на котором находится принадлежащая истцу закусочная "Магнолия", сроком на 10 лет является незаконным индивидуальный предприниматель Каплицкая Галина Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N38-ЗРК.
В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 12 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
При этом положениями данного закона не урегулированы вопросы предоставления земельных участков для размещения НТО в порядке переоформления ранее заключенных по законодательству Украины договоров аренды земельных участков с тем же целевым назначением.
Положения Закона Республики Крым N38-ЗРК не могут применяться в отрыве от положений ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N381-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N381-ФЗ.
Применительно к положениям п. 6 ст. 2 Федерального закона N381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. ч. 1, 3 и 5 ст. 10 Федерального закона N381-ФЗ).
Как установлено в ст. 39.33 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что предоставление в аренду земельных участков для эксплуатации на них временных торговых павильонов действующим законодательством не предусмотрено. В отношении НТО установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.
Между тем, из представленных сторонами решения от 31.07.2000 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка" 11 сессии 23 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района АРК, решения от 06.10.2000 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка" 12 сессии 23 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района АРК, Заключения N9 от 31.01.2001 Ленинского районного отдела земельных ресурсов, Заключения N9 от 31.01.2001 Отдела градостроительства, архитектуры и ЖКХ Ленинской Райгосадминистрации, распоряжения N469 от 13.05.2003 Администрации Ленинского района АРК, решения от 05.02.2004 "О передаче в аренду земельного участка" 16 сессии 24 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района АРК и решения от 17.03.2007 17 сессии 5 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района АРК следует, что волеизъявление органа местного самоуправления направлено на предоставление заявителю земельного участка для размещения нестационарного торгового павильона, а не для строительства объекта недвижимого имущества.
По действующему с 18.03.2014 законодательству для размещения такого нестационарного торгового павильона не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект размещается на основании схемы НТО.
Судом рассмотрены и отклоняются доводы предпринимателя о том, что принадлежащий ей на праве собственности стационарный торговый павильон является капитальным строением (нежилым зданием), являющимся частью закусочной "Магнолия", поскольку до предоставления Администрацией разрешения на капитальное строительство на спорном земельном участке и до предоставления Администрацией земельного участка в аренду под строительство, предприниматель не вправе была возводить на нем какие-либо объекты капитального характера. Суд учитывает, что Щелкинским городским советом и Администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым разрешение на капитальное строительство на спорном земельном участке истцу не предоставлялось, а значит, доводы предпринимателя о фактическом наличии капитального объекта на земельном участке, не отведённом для этих целей, не имеют правового значения для настоящего спора.
Самовольное возведение капитального объекта на земельном участке, не отведённом для этих целей, в отсутствие заключенного договора на предоставление земельного участка в аренду под строительство, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, изменяющего законно установленный статус земельного участка.
Подключение объекта к инженерным коммуникациям не влияет на определение статуса торгового объекта как нестационарного в силу определения нестационарного торгового объекта, приведенного в пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ и не является безусловным подтверждением того, что торговые объекты литер "Г" общей площадью 13,4 кв.м. кадастровый номер 90:07:010101:53 и литер "Е" общей площадью 23,4 кв.м. кадастровый номер 90:07:010101:58 являются объектами недвижимого имущества, так как НТО также может быть подключено к инженерным коммуникациям.
Кроме того, суд учитывает, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о регистрации за истцом права собственности на спорный торговый объект.
Доводы истца о необходимости применения законодательства, предусматривающего преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, и обязанность уполномоченного органа заключить такой договор, являются несостоятельными исходя из следующего.
Действительно, часть 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и часть 4 статьи 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 30.12.2016, далее - Закон N 38-ЗРК) предусматривают особенности регулирования ранее (до 21.03.2014) возникших земельных правоотношений, в том числе предусматривают право на оформление прав на земельные участки, возникших и действующих по состоянию на 21.03.2014.
Однако, как установлено, с 2000 года по 2019 год волеизъявление органа местного самоуправления направлено на предоставление земельного участка для размещения НТО, но не для строительства объекта капитального строительства, недвижимого имущества. По действующему с 18.03.2014 законодательству для размещения НТО не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект размещается на основании утвержденной схемы НТО.
Такой же позиции придерживается судебная практика, о чем указано в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.10.2017 NФ10-4281/2017 по делу NА84-5179/2016, Постановлении АС ЦО от 23.03.2018 по делу NА83-2138/2017.
Из указанного следует, что с момента вступления в силу Закона No381-ФЗ предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов не осуществляется. Законом установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.
То обстоятельство, что предприниматель ранее арендовал вышеуказанный земельный участок, в данном случае не имеет правового значения, поскольку порядок размещения нестационарных торговых объектов изменен законом.
В настоящее время временный объект истца, расположенный на спорном земельном участке, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щелкино Ленинского района Республики Крым.
В рамках настоящего дела заявленные требования направлены на получение оснований владения земельным участком, но в ином порядке, а также на реализацию действий в нарушение изложенных выше норм Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Вместе с тем, уклонение Администрации от заключения договора аренды спорного земельного участка не нарушает юридических прав и законных интересов истца.
Истец избрал ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку понуждение ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка в целях законного размещения нестационарного объекта на указанном участке по смыслу положений ст.12 ГК РФ не ведет к достижению цели восстановления правового положения истца. Обязательства по заключению договора аренды земельного участка между собственником земельного участка и собственником объекта в силу закона не возникают. Между тем, правовой результат может быть достигнут путем применения таких мер как заключение договора на размещение НТО.
Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют. В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка