Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 января 2019 года №А83-15641/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N А83-15641/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 29 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масалыгиной Ю.Э., рассмотрев заявление
Федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по Республике Крым"
заинтересованные лица:
- Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым;
- Филиал N2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым
о признании незаконными решений,
с участием представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица (Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) - Геращенко С.Н., представитель по доверенности N 4 от 09.01.2019г.;
от заинтересованного лица (Филиал N2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) - не явился;
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по Республике Крым", в котором заявитель просит суд:
- признать Решение Филиала N 2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 11.07.2018г. N 6 незаконным и недействительным;
- признать Решение Филиала N 2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 11.07.2018г. N 6н/с незаконным и недействительным;
- признать Решение от 30.08.2018 г. N 9 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о рассмотрении жалобы на Решение N 6 от 11.07.2018г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах незаконным и недействительным;
- признать Решение от 30.08.2018г. N 10 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о рассмотрении жалобы на Решение N бн/с от 11.07.2018г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах незаконным и недействительным.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.
Заявитель явку полномочного представителя в судебное заседание 22.01.2019г. не обеспечил, уведомлен надлежащим образом, через канцелярию Арбитражного суда Республики Крым представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица (Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) против удовлетворения заявления возражал, в ходе судебного разбирательства представил отзыв, в котором, в частности отмечено, что Региональное отделение Фонда считает действия Филиала N2 Фонда по применению мер ответственности к Страхователю за занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации из денежного довольствия стажеров, проходящих службу по трудовому договору в рядах ФГКУ "4 ПСО ФПС по Республике Крым" правомерными и соответствующими нормам действующего законодательства.
Заинтересованное лицо (Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Филиал N2) явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:
Федеральное государственное казенное учреждение "4 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по Республике Крым" (далее - ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым") зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2014г. (ОГРН 1149102016183), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В Филиале N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" зарегистрировано 02.07.2014г. в качестве страхователя и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера N910000167791021.
В период с 05.02.2018г. по 04.04.2018г. главным специалистом Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Кайгородовым С.М. проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" за период с 01.01.2015г. по 31.12.2016г.
По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки N6 от 29.05.2018г., которым, в частности, установлено занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации из денежного довольствия стажеров, назначенных на должности аттестованных сотрудников ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" в размере 975 728,50 рублей, что является нарушением части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 и пункта 14 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009г. N212-ФЗ.
11.07.2018г. по результатам рассмотрения Акта выездной проверки N6 от 29.05.2018г. и.о. директора Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Громовой С.В. вынесено решение N6 (форма 20-ФСС), которым ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009г. N212-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) - занижение базы для начисления страховых взносов, назначен штраф в размере 5 659,22 рублей, начислена пеня по состоянию на 31.12.2016г. в размере 2 034,03 рублей, а также, предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учёта.
Указанное решение Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым заявитель оспорил во внесудебном порядке, подав жалобу N1075-1 от 19.07.2018г. в Главное управление - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.
По результатам рассмотрения жалобы Главным управлением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым было принято решение N9 от 30.08.2018г., в соответствии с которым жалоба ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" на решение Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 11.07.2018г. N6 оставлена без удовлетворения.
В период с 05.02.2018г. по 04.04.2018г. главным специалистом Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Кайгородовым С.М. проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" за период с 01.01.2015г. по 31.12.2017г.
По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки N6н/с от 29.05.2018г., которым, в частности, установлено занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации из денежного довольствия стажеров, назначенных на должности аттестованных сотрудников ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" в размере 975 728,50 рублей, что является нарушением части 1 статьи 19, статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998г. N125-ФЗ.
11.07.2018г. по результатам рассмотрения Акта выездной проверки N6н/с от 29.05.2018г. и.о. директора Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Громовой С.В. вынесено решение N6н/с (форма 8), которым ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998г. N125-ФЗ - занижение базы для начисления страховых взносов, назначен штраф в размере 390,29 рублей, начислена пеня по состоянию на 31.12.2016г. в размере 313,03 рублей, а также, предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учёта.
Указанное решение Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым заявитель оспорил во внесудебном порядке, подав жалобу N1076-1 от 19.07.2018г. в Главное управление - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.
По результатам рассмотрения жалобы Главным управлением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым было принято решение N10 от 30.08.2018г., в соответствии с которым жалоба ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" на решение Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 11.07.2018г. N6н/с оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными решениями Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым N6 и N6н/с от 11.07.2018г. и Главного управления - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым N9 и N10 от 30.08.2018г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.
Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, были урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N212-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона N212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.
Согласно статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016г. N250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (статья 23 Федерального закона N250-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N212-ФЗ ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" является плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Таким образом, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
Статьей 9 Федерального закона N212-ФЗ установлены виды выплат, которые не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N212-ФЗ.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 9 Федерального закона N212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в том числе суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приведенной нормы следует, что не подлежат обложению страховыми взносами суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего составов федеральной противопожарной службы, имеющими специальные звания, в связи с исполнением военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.07.1998г. N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" регулируются правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяется порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях (далее - Федеральный закон N125-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.
Согласно статье 5 Федерального закона N125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, а также физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Согласно части 1 статьи 20.1 Федерального закона N125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Пунктом 26.29 Федерального закона N125-ФЗ предусмотрено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения N6 от 11.07.2018г. явилось нарушение ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" части 1 статьи 7 Федерального закона N212-ФЗ, а именно: заявитель не включал в базу для начисления страховых взносов выплаты, произведенные в пользу стажеров, не имеющих специальных званий; основанием для принятия решения N6/нс от 11.07.2018г. явилось нарушение ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" части 1 статьи 19 Федерального закона N125-ФЗ, а именно: заявитель не включал в базу для начисления страховых взносов выплаты, произведенные в пользу стажеров, не имеющих специальных званий.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. N4202-1 утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (Приложение N 1) и текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (Приложение N 2), (далее - Положение N4202-1).
Положение N4202-1 распространяется на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий.
Согласно статьи 11 Положения N4202-1 контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел.
В соответствии со статьей 12 Положения N4202-1 для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от 3 месяцев до 1 года в зависимости от уровня подготовки и должности на которую он поступает. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания.
На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Статьей 24 Федерального закона N342-ФЗ установлено, что для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи.
Приказом МЧС РФ от 03.11.2011г. N668 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с пунктом 4 раздела II Инструкции сотрудниками являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава или состоящие в кадрах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, которым в установленном порядке присвоено специальное звание.
Пунктом 31 Инструкции предусмотрено, что для граждан, впервые поступающих на службу в организации МЧС России, при заключении контракта может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев в зависимости от уровня их профессиональной подготовленности, результатов профессионального психологического отбора и должности, на которую они назначаются. Решение об установлении кандидату испытательного срока и его продолжительности принимается руководителем организации МЧС России, имеющим право приема на службу и назначения на должность. В этом случае кандидат назначается на должность в качестве стажера без присвоения ему специального звания.
Стажерам в период испытательного срока выплачивается должностной оклад, предусмотренный штатным расписанием по занимаемой штатной должности, а также производятся другие выплаты, установленные для указанной категории работников (пункт 35 Инструкции).
Согласно пункта 110 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013г. N195 (далее - Порядок N195) стажерам и лицам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава, до присвоения им специальных званий выплачиваются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием.
В соответствии с п.111 Порядка N195 выплата денежного довольствия стажерам производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на денежное довольствие.
Соответственно лицо, назначенное стажером, является физическим лицом, не имеющим специального звания военнослужащего до окончания испытательного срока и подлежит обязательному социальному страхованию согласно действующего законодательства Российской Федерации. Суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу стажеров, включаются в базу для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды.
Согласно действующего законодательства об обязательном социальном страховании Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, оспариваемые решения Филиала N2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым N6 и N6н/с вынесены за занижение базы для начисления страховых взносов на сумму выплат и иных вознаграждений в пользу стажеров.
Таким образом, поскольку спорные выплаты произведены в пользу физических лиц, не являющихся военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы и не имеющих специальных званий, то произведенные выплаты не являются выплатами, предусмотренными пунктом 14 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.
Заключение со стажерами контрактов о службе, а не трудовых договоров не свидетельствует об отсутствии между заявителем и стажером трудовых отношений.
Доводы заявителя о том, что на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, которым определено, что во время испытательного срока, стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта, отклоняются судом, поскольку оно регламентируют порядок и условия прохождениия службы и не распространяется на порядок исчисления, начисления и уплаты страховых взносов.
Более того, заявителем не предоставлено надлежащих доказательств присвоения специального звания стажерам, впервые принятым на службу, что является обязательным условием освобождения плательщиков от уплаты страховых взносов, как установлено частью 14 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФГКУ "4ПСО ФПС по Республике Крым" состава правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ, частью 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ.
Суд считает доводы заявителя несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в рамках настоящего дела.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.
Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.
Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлены льготы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 указанной статьи по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Поскольку Федеральное государственное казенное учреждение "4 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по Республике Крым" освобождено от уплаты государственной пошлины по иску в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявления отказано, судебные расходы в этой части распределению по делу не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка