Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 июля 2019 года №А83-1560/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N А83-1560/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Мир квартир +",
заинтересованное лицо - Отдел архитектуры и градостроительства Администрация города Евпатории Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Евпатории Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым
о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,
с участием представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - не явился;
от третьего лица (Администрации города Евпатории Республики Крым) - Гаврилова Т.Д., представитель по доверенности N 3912/02-29 от 11.12.2018 г.;
от третьего лица (Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым) - не явился;
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственность "Мир квартир +", в котором, с учетом принятых уточнений от 28.05.19г., заявитель просит суд:
- признать незаконными отказ Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым в оформлении градостроительного плана земельного участка, оформленный письмом от 20.11.18г. N2151/91-09;
- обязать Отдел архитектуры и градостроительства Администрация города Евпатории Республики Крым выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Мир квартир +" градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Эскадронная, 28А, кадастровый номер: 90:18:010171:4.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2019г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.
В процессе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица во время судебного разбирательства против удовлетворения требований возражал, предоставил отзыв.
Администрации города Евпатории Республики Крым в судебном заседании 10.07.19г. поддерживала позицию заинтересованного лица.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ).
При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию заявителя, возражения заинтересованного лица, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
09.10.2018 Общество с ограниченной ответственностью "Мир, квартир +" обратилось в Отдел архитектуры и градостроительства администрация города Евпатория с требованием предоставить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, ул. Эскадронная, 28А.
20.11.2018 года письмом N 2151/01-09 Отдел архитектуры и градостроительства администрация города Евпатория отказал Обществу в предоставлении муниципальной услуги "выдача градостроительного плана земельного участка", на основании того, что "проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка не согласован отделом юридического обеспечения администрации г. Евпатория.
Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.
Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Таким образом, градостроительный план представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой регламентирован частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Согласно части 7 статьи 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.
Анализ приведенных норм градостроительного законодательств свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Выдача ГПЗУ осуществляется в рамках муниципальной услуги согласно административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" утвержденного постановлением Главы Администрации города Евпатории N1595-п от 25.07.2018г. (далее - регламент).
Так, согласно раздела 2 определён "Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно" а именно:
- заявление о выдаче ГПЗУ (далее - заявление) установленной формы (Приложение 1 к административному регламенту).
- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- материалы действующей (актуализированной) топографической съемки на территории земельного участка (с обозначением сетей инженерных коммуникаций, при наличии), выполненные в масштабе 1:500 организацией, имеющей соответствующий допуск.
Заявитель вправе предоставить самостоятельно документы необходимые для предоставления ГПЗУ:
- копия учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- копия документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица (его представителя);
- копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на здания, строения, а также копии технического паспорта или схемы расположения строений на участке (при их наличии на земельном участке);
- копия кадастровой выписки о земельном участке;
- копии технических условий инженерного обеспечения (информация об инженерном обеспечении), строящегося объекта или технических условий на дополнительные мощности при реконструкции существующего объекта.
Отсутствие информации о согласованности отделом юридического обеспечения Администрации г.Евпатории не входит в список необходимых документов для предоставления муниципальной услуги перечисленных в разделе 2 регламента. Перечень необходимых документов является исчерпывающим.
Предоставление информации о согласованности отделом юридического обеспечения Администрации г.Евпатории согласно раздела 2 регламента является правом заявителя, а не обязанностью.
К заявлению от 09.10.2018г. был приложен весь исчерпывающий пакет документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок.
В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не доказан факт обоснованности и законности оспариваемого отказа в выдачи ГПЗУ, следовательно, оспариваемый отказ был принят без должных оснований.
Согласно части 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, суд считает, что все необходимые документы для выдачи градостроительного плана были заявителем предоставлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании оспоренных заявителем отказов незаконными, а нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем понуждения Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Мир квартир +" от 09.10.2018 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 1842 кв. м., кадастровый номер 90:18:010171:4, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатории, ул. Эскадронная, 28А, в течении 5 (пяти) рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу, что, по мнению суда, является надлежащим способом защиты нарушенного права в данных правоотношениях.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу NА83-6815/2018 от 23.05.2019г.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей, для организаций составляет 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать незаконным отказ Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Мир квартир+" градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Эскадронная, 28А, оформленный письмом от 20.11.2018г. N2151/01-09.
3. Обязать Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Мир квартир+" о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, ул. Эскадронная, 28А, кадастровый номер 90:18:010171:4 в течении 5 (пяти) рабочих дней после вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.
4. Взыскать с Отдела архитектуры и градостроительства Администрация города Евпатории Республики Крым (297408, Республика Крым, г. Евпатория, проспект им. В.И. Ленина, д.54; ОГРН 1149102180006, ИНН/КПП 9110087530/911001001, дата регистрации 27.12.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мир квартир +" (297405, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Эскадронная, д.28А ОГРН 1149102061173, ИНН/КПП 9110003106/911001001, дата регистрации 16.09.2002г., дата присвоения ОГРН 20.10.2014г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка