Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А83-15543/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А83-15543/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" (улица Фрунзе дом 36/1 офис 3, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298404) к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ул. Северная, 275/1, г. Краснодар, Краснодарский край, 350020) об отмене постановления о назначении административного наказания
при участии представителей:
от заявителя - Макаров Д.В., директор, приказ N6-к от 09.06.2018
от заинтересованного лица - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление N 323-Л/2019 от 01 августа 2019 года заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского Края Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского Края Тюрина Сергея Владимировича по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" (ОГРН 1189102006037) о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45.1 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации и назначении административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей; производство по делу прекратить.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо в судебное заседание, назначенное на 23.09.2019, явку уполномоченного представителя не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом.
17.09.2019 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил письменный отзыв, в котором Министерство возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
23.09.2019 через систему "Мой Арбитр" от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Министерство природных ресурсов Краснодарского края поступило письмо Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.03.2019 N 7-18-1195-2019 о проведении проверки по обращению о незаконной отсыпке строительными отходами прилегающей территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0115068:282, 23:47:0115068:283, 23:47:0115068:284, а также лесопаркового зеленого пояса г. Новороссийска с кадастровым номером 23:47:0000000:665, категории - земли лесного фонда.
Служебной запиской министерства от 22.03.2019 N 06.01-323 директору Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" дано поручение провести проверочные мероприятия в границах территории, указанной в обращении.
25.03.2019 на основании планового (рейдового) задания от 25.03.2019 N9 был проведен плановый (рейдовый) осмотр территорий (лесных участков), расположенных в квартале 67А части выдела 3 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества, в ходе которого выявлен факт отсыпки (захламления) строительными отходами на территории площадью 80 кв.м., прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0115068:282, на территории площадью 140 кв.м, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0115068:283, на территории площадью 80 кв.м, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0115068:284.
Указанные нарушения отражены в актах планового (рейдового) осмотра N9/1, 9/2, 9/3 от 25.03.2019.
14.06.2019 лесничим Верхне-Бакановского участкового лесничества Новороссийского лесничества составлен протокол об административном правонарушении N 002981 в отношении юридического лица - ООО "Инвестстрой" по факту отсыпки грунта, скальной породы на территорию лесного фонда, относящейся к лесопарковым зеленым поясам.
01.08.2019 заместителем главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Тюриным С.В. по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление N323-Л/2019, которым ООО "Инвестстрой" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.45.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.
О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлялось определением от 03.07.2019.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Инвестстрой" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 8.45.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования охраны окружающей среды в лесопарковом зеленом поясе.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе.
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.
Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.
В целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.
Согласно п. 3 ст. 62.4 Закона N 7-ФЗ на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ;
2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности;
3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории;
4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины;
5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов;
6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);
7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;
8) размещение скотомогильников;
9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.
Рекультивация нарушенных земель, защита земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий в лесопарковых зеленых поясах осуществляются в приоритетном порядке.
Мероприятия по защите лесов в границах лесопарковых зеленых зон включают в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов, не влекущих деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных негативных изменений состояния окружающей среды.
В случае если правилами землепользования и застройки применительно к территориальной зоне установлен градостроительный регламент, допускающий размещение зданий, сооружений, размещение которых в лесопарковых зеленых поясах запрещается в соответствии с пп. 6 п. 3 ст. 62.4 Закона N 7-ФЗ, или если осуществляется перевод земель лесного фонда, включенных в лесопарковые зеленые пояса, в земли иных категорий, земли и земельные участки, расположенные в границах указанной территориальной зоны, и земли, в отношении которых осуществляется указанный перевод, подлежат исключению из границ лесопарковых зеленых поясов с учетом требований п. 9 ст. 62.2 Закона N 7-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
Из материалов дела усматривается, что о дате, времени и месте составления протокола общество уведомлялось письмом от 16.05.2019 N440, направленным по адресу: 298404, Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Котовского, 26, которое согласно представленному административным органом отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N35397031002261 не было получено адресатом в связи с неудачной попыткой вручения.
Более того, судом установлено, что адресом местонахождения общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" согласно сведениям ЕГРЮЛ является: улица Фрунзе дом 36/1 офис 3, г. Бахчисарай, Республика Крым, 298404.
В этой связи суд пришел к выводу, что административный орган нарушил предусмотренные ст. 28.2 административного закона требования, лишив при этом заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении.
Как указано в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело, следует иметь в виду, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
В силу указанного выше, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении N002981 от 14.06.2019 составлен в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.
В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 29.10 Кодекса предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Судом установлено, что оспариваемым постановлением ООО "Инвестстрой" вменено нарушение ст. 8.45.1 КоАП РФ, а именно нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе.
При этом, из представленных копий административного материала, не усматривается кем именно совершено административное правонарушение. Так, актами планового (рейдового) осмотра зафиксирован сам факт отсыпки (захламления) строительными отходами, виновные лица не установлены.
Представленные в материалы дела фототаблицы представляют собой копии не позволяющие идентифицировать автомобиль и не подтверждают сам факт отсыпки строительных отходов.
Более того, представленные фототаблицы датированы 29.07.2019, в то время, как рейдовый осмотр в соответствии с актами проводился 25.07.2019.
Ввиду изложенного, суд пришел к выводу, что административным органом не установлены обстоятельства противоправности действий ООО "Инвестстрой" и совершения правонарушения именно указанным юридическим лицом.
Доводы заинтересованного лица, о наличии состава вменяемого правонарушения основаны на предположениях и не подтверждены материалами дела, в связи с чем не принимаются судом.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Принимая во внимание, что из материалов административного дела не представляется возможным определить, что именно заявитель осуществил отсыпку грунта, скальной породы на территорию лесного фонда, относящуюся к лесопарковым зеленым поясам при планировке площадок под жилищное строительство, а также установление судом факта ненадлежащего уведомления общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, требования общества о признании незаконным постановления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского Края Тюрина Сергея Владимировича N 323-Л/2019 от 01 августа 2019 года.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю. Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
